Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-15601/2020, А56-129995/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А56-129995/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семенова А.Б.
судей Зотеева Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Н.С.,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15601/2020) общества с ограниченной ответственностью "Развитие территорий" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2020 по делу N А56-129995/2019, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Развитие территорий" к Государственной административно-технической инспекции
об оспаривании постановления от 27.11.2019 N 5955 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 54334 от 07.11.2019
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Развитие территорий" (196191, г.Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.7, лит.А, пом.17-Н; ОГРН 1107847107818) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (адрес: 191014, г.Санкт-Петербург, Литейный пр., д.36, лит.А; ОГРН 1027809192575) (далее - ГАТИ, Инспекция) от 27.11.2019 N 5955 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 54334 от 07.11.2019, которым Общество привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.
Решением суда от 18.05.2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель, не оспаривая факт правонарушения, полагает назначенный штраф в размере 60 000 руб. чрезмерным.
Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.10.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен осмотр территории, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118а, лит. Ж, в ходе которого установлено отсутствие надлежащего ограждения зоны производства земляных работ (инженерные сети) при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-29105 от 25.10.2019, а именно зона работ ограждена серыми железными секциями, используемыми при плановых работах, при проведении аварийных работ предусмотрено ограждение бело-красного цвета со светоотражающими свойствами.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 29.10.2019 с применением фотосъемки.
12.11.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятных и представителя Общества Идиевой О.В., действующей на основании доверенности от 01.03.2019, проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что по данному адресу проведены работы по восстановлению благоустройства, уложен асфальтобетонный слой.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 12.11.2019 с применением фотосъемки, с приложением схемы осмотра.
По факту выявленного административного правонарушения, выразившегося надлежащем ограждении зоны производства земляных работ (инженерные сети) при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-29105 от 25.10.2019, уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества с участием его представителя Идиевой О.В. составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 N 54334 в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70.
Постановлением ГАТИ от 27.11.2019 N 5955 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 54334 от 07.11.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.
Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).
На основании пункта 3.2.3 Правил N 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.
При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам.
Исходя из пункта 3.2.6 Правил N 875, производитель работ обязан содержать ограждение зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961.
Пунктом 15.1.4 Приложения N 5 к Правилам 961 предусмотрено, что при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок до начала производства работ размещается забор по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством.
Из материалов дела следует, что по вышеуказанному адресу Общество является производителем работ по ордеру ГАТИ N К-29105 от 25.10.2019.
Факт нарушения Обществом вышеуказанных Правил в части отсутствия надлежащего ограждения зоны производства земляных работ (инженерные сети) (при проведении аварийных работ предусмотрено ограждение бело-красного цвета со светоотражающими свойствами) подтверждается протоколами осмотра территории, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и не оспаривается Обществом, в связи с чем материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.
Наказание (штраф в размере 60 000 руб.) назначено в пределах санкции, установленной пунктом 3 статьи 14 Закона N 237-70 с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение правонарушения - постановление N 3399 от 12.07.2019).
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Учитывая изложенное, государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 26.05.2020 N 201094, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 мая 2020 года по делу N А56-129995/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Развитие территорий" - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Развитие территорий" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
