Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-15532/2020, А21-13435/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А21-13435/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15532/2020) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2020 по делу N А21-13435/2019, принятое
по заявлению ООО "ГУЖФ" ОП Северо-Западное
к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области
3-и лица: 1) ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства Обороны РФ, 2) Министерство Обороны РФ
об оспаривании предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" Обособленное подразделение "Северо-Западное" (ОГРН: 1157746180305, адрес: 119121, Москва, б-р Смоленский, д. 19, стр. 1; адрес ОП Северо-Западное: 191123, Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 58, лит. А; далее - ООО "ГУЖФ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН: 1163926082253, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1; далее - Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным Предписания N ЖК-2/2253/БДВ/19-7534/9 от 17.09.2019 об устранении нарушений лицензионных требований.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 236039, г. Калининград, Богдана Хмельницкого, 51-531; далее - ФГБУ "ЦЖКУ", третье лицо-1), Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ, третье лицо-2).
Решением от 18.03.2020 суд первой инстанции признал недействительным предписание Министерства N ЖК-2/2253/БДВ/19-7534/9 от 17.09.2019, выданное ООО "ГУЖФ"; взыскал с Министерства в пользу ООО "ГУЖФ" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.
Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, на основании приказа N ЖК-4911/пр от 06.09.2019 в связи с обращением жильца дома N 3 по ул. Рыбачья в городе Балтийске Калининградской области, Министерством проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой административным органом выявлены нарушения лицензионных требований: кровельное покрытие имеет повреждения, отсутствуют отдельные элементы, чердачное помещение дома имеет множественные следы от протечек; покрытие полов выложено из досок, имеется разрушение в спальне, что отражено в акте проверки N ЖК-1/4911/пр/БВД от 11.09.2019.
По результатам проверки Министерство пришло к выводу, что Обществом нарушены требования части 2, 3 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункты 4.4.1, 4.4.8, 4.3.2, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а также пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и подпункты в), д) пункта 4, пункт 6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).
На основании выявленных нарушений Министерством выдано Обществу предписание N ЖК-2/2253/БДВ/19-7534/9 от 17.09.2019 в соответствии с которым заявителю надлежало в срок до 01.11.2019 выполнить работы по:
- ремонту кровельного покрытия МКД в местах повреждений, исключающих протечки (п. 4.6.1.2 Правил N 170);
- ремонту перекрытия квартиры N 1 МКД в местах разрушения (п. 4.4.1, п. 4.4.8 Правил N 170).
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал недействительным предписание Министерства, придя к выводу о недоказанности того, что на момент проведения проверки ООО "ГУЖФ" фактически осуществляло управление спорным домом.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией (пункт 3). Решение о выборе способа управления многоквартирным домом принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются, в том числе, следующие лицензионными требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем
- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества,
- доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно пункту 4.6.1.2 Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Из пункта 4.4.1 Правил N 170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.
В силу пункта 4.4.8 при сильном усыхании новых дощатых полов необходимо провести их сплачивание и простружку с последующей окраской.
Раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) на сайте www.dom.gosusugi.ru выполняется в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.09.2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".
Министерством, с сайта www.dom.gosuslugi.ru на момент проверки выполнена распечатка размещенных Обществом сведений в соответствии с которыми управляющей компанией по дому в г. Балтийске, ул. Рыбачья, д. З являлось ООО "ГУЖФ".
Приказом Министерства от 14.11.2019 N жк-5844/пр действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 063 от 06 мая 2015 года ООО "ГУЖФ" прекращено в связи с прекращением деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также исключены сведения о всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2019 по делу N А40-78208/18-18-94 "Б" о признании лицензиата банкротом (л.д.50).
В частности, из реестра лицензий Калининградской области, перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "ГУЖФ" исключен многоквартирный дом N 3, расположенный в г. Балтийске по адресу ул.Рыбачья (л.д.51 оборот).
Таким образом, предписание выдано Обществу в период управления данным домом (с 06.05.2016 по 14.11.2019) с учетом срока исполнения (01.11.2019).
Кроме того, судом первой инстанции неверно сделан вывод о том, что передача технической документации, оформленная актом приема-передачи 31.10.2017 от ООО "ГУЖФ" к ФГБУ "ЦЖКУ", свидетельствует о том, что ООО "ГУЖФ" не управляет спорным домом.
Сведения о прекращении ООО "ГУЖФ" управления спорным домом в Министерство не направлялись, заявитель в суде это обстоятельство не оспаривал.
Таким образом, для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом необходимо выполнить требования закона о размещении сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта РФ.
В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ.
Следовательно, в случае внесения в реестр лицензий сведений о прекращении осуществления обществом управления, управление домом прекращается.
Кроме того, судом первой инстанции учтено, что частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ для внесения изменений в реестр лицензий, определен официальный сайт для размещения данной информации - http://dom.gosuslugi.ru. При этом, раскрытие информации иным способом, в том числе на сайте www.reformagkh.ru не освобождает лицензиата от обязанности разместить данную информацию на сайте http://dom.gosuslugi.ru.
Таким образом, суд первой инстанции признал законным способ прекращения управления домом, противоречащий нормам жилищного законодательства.
Являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, Общество должно было знать соответствующие требования законодательства и исполнять их.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку оспариваемое предписание Министерства соответствует вышеуказанным требованиям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, который в настоящий момент не управляет спорным МКД, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания его недействительным, в связи с отсутствием совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ.
Принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением иного судебного акта об отказе ООО "ГУЖФ" в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18 марта 2020 года по делу N А21-13435/2019 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
