Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-15390/2020, А56-105368/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А56-105368/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галенкиной К.В.
судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,
при участии:
от истца: представитель не явился, извещен,
от ответчика: представитель Соболева Ю.Ю., на основании доверенности от 04.08.2020,
от 3-го лица: представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15390/2020) общества с ограниченной ответственностью "Фремад-отель" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2020 по делу N А56-105368/2019, принятое по иску (заявлению):
истец: Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 197101, Санкт-Петербург, улица Большая Монетная, 17-19, ОГРН: 1027806894312, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 7813047833)
ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Фремад-отель" (адрес: Россия, 191025, Санкт-Петербург, улица Восстания, 4, лит. А, ОГРН: 1037867014932, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2003, ИНН: 7841008113)
третьи лица: 1. Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, Дом 2, ОГРН: 1037843022524, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 7830000994); 2. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия, 191023 Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 1, ОГРН: 1037843025527, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 7832000069)
об обязании,
установил:
Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Фремад-Отель" (далее - Общество) об обязании произвести демонтаж инженерного и технического оборудования (козырька, камер видеонаблюдения, звуковоспроизводящих устройств), установленного на фасаде здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 4, лит. А, в связи с отсутствием разрешительной и согласованной документации, привести фасад здания в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, а именно: восстановить штукатурный и окрасочный слой фасада, устранить несанкционированные надписи и рисунки, рекламные объявления и рекламные конструкции, демонтировать провисшие, незакрепленные провода, восстановить целостность водосточных труб, выполнить окраску водосточных труб в соответствии с колерным бланком.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.
Решением от 31.03.2020 суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на отсутствие у Администрации полномочий на выявление подобного рода нарушений, и, следовательно, на отсутствие права на подачу искового заявления.
Определением от 17.09.2020 ввиду нахождения судьи Баженовой Ю.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Баженовой Ю.С. на судью Полубехину Н.С.
В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Администрации и третьих лиц не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представили.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как видно из материалов дела, Общество является собственником здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 4.
Администрацией 24.09.2019 произведен комиссионный осмотр нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Восстания д. 4 лит. А, в ходе которого установлено, что на лицевом фасаде здания размещен козырек в количестве 1 шт., камеры видеонаблюдения, звуковоспроизводящие устройства, фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии - не промыт от грязи и пыли, присутствуют трещины, отслоения штукатурного и окрасочного слоя, несанкционированные надписи и рисунки, на фасаде расположены провисшие незакрепленные провода, присутствуют повреждения водосточных труб, окраска водосточных труб не выполнена в соответствии с колерным бланком, о чем составлен акт обследования от 24.09.2019
В связи с выявлением указанных фактов Администрацией Обществу направлено уведомление от 24.09.2019 о необходимости демонтировать незаконно установленное дополнительное оборудование и привести фасад здания в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила благоустройства).
Разрешительная и согласованная в установленном законом порядке документация на установку дополнительного оборудования не представлена.
Администрация как представитель контролирующего органа, полагая, что размещение инженерного и технического оборудования на фасаде здания без полученного в установленном законом порядке разрешения на их установку, является незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что в нарушение положений закона и нормативных актов на фасаде здания установлено инженерное и техническое оборудование (козырек, камеры видеонаблюдения, звуковоспроизводящие устройства) без представления предусмотренных Правилами благоустройства согласований, а также допущено нарушение требований содержания фасада здания, предусмотренных Правилами благоустройства, выразившееся в наличии на фасаде несанкционированных надписей и рисунков, рекламных объявлений и рекламных конструкций, провисших, незакрепленных проводов, окраска водосточных труб произведена не в соответствии с колерным бланком, удовлетворил иск.
Апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 АПК РФ).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" утверждено Положение об администрации района (Положение), согласно которому администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" издано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга". В соответствии с пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.
В пункте 3.10.1 Положения указано, что в полномочия Администрации входит организация в соответствии с Правилами благоустройства территории содержания объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.
Согласно пункту 3.10.3 Положения Администрация организовывает благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и(или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или органов местного самоуправления.
Вместе с тем, данное Положение не предоставляет Администрации полномочий по осуществлению контрольных и надзорных функций в сфере нарушения законодательства о благоустройстве. Из содержания Положения не следует, что Администрация имеет право самостоятельно привлекать и/или требовать от суда привлечения к какому-либо виду ответственности за нарушение требований Правил благоустройства.
При таком положении у суда не имелось оснований для удовлетворения иска, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2020 по делу N А56-105368/2019 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с Администрации Центрального района Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фремад-отель" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
К.В. Галенкина
Судьи
Н.С. Полубехина
И.А. Тимухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
