Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-15189/2020, А56-112706/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А56-112706/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.
при участии:
от заявителя: Осипов Е.А. по доверенности от 26.02.2020
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15189/2020) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2020 по делу N А56-112706/2019, принятое
по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт"
к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
об оспаривании предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" (ОГРН 1027809206457, адрес: 197022, Санкт-Петербург, Аптекарская наб., д. 8, лит. А; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН 1037869018219, адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный; далее - Комитет, заинтересованное лицо) от 23.09.2019 N 06-23-13957/19, согласно которому Общество обязано демонтировать установленный на автозаправочной станции (АЗС) объект для размещения информации - объемные буквы (вывеска), размещенные на козырьке по адресу: Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 12, лит. А (далее - Объект).
Решением от 13.04.2020 суд первой инстанции предписание от 23.09.2019 N 06-23-13957/19 о демонтаже объекта для размещения информации признал недействительным, взыскал с Комитета в пользу Общества 3 000 руб. государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы настаивает на том, что установка и эксплуатация любого объекта для размещения информации, оказывает влияние на внешний облик города и на условия жизнедеятельности в нем и допускается только при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, сотрудниками Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 12, лит. А, на АЗС принадлежащей ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 78-АГ N 520274), выявлен факт размещения объекта для размещения информации - объемные буквы (вывеска), размещенные на козырьке "ЛУКОЙЛ", без разрешений, выданных уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В связи с выявленным нарушением Обществу выдано предписание от 23.09.2019 N 06-23-13957/19 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации.
Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания Обществу, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее также - Правила N 961), которые вступили в силу с 01.01.2017.
Согласно пунктам 2 и 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 наружная реклама и информация относится к элементам благоустройства Санкт-Петербурга.
Пунктом 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.
Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения N 3 Правил N 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.
Демонтаж должен быть осуществлен владельцем в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения предписания.
В случае невыполнения предписания в установленный срок исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, выдавший предписание, обеспечивает принудительный демонтаж объекта для размещения информации.
Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
Из материалов дела следует, что Комитетом вынесено предписание N 06-23-13957/19 от 23.09.2019, в соответствии с которым Общество обязано в течение 15 календарных дней со дня получения предписания во исполнение пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 Правил N 961 демонтировать объект для размещения информации - объемные буквы "ЛУКОЙЛ", размещенные на навесе АЗС по адресу: Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 12, лит. А.
Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автозаправочные станции отнесены к объектам дорожного сервиса.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса, в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.
Правила технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 N 229 (РД 153-39.2-080-01) устанавливали требования к эксплуатации автозаправочной станции (далее - АЗС), ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.
В соответствии с пунктом 3.3 РД 153-39.2-080-01 допускалось нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации. При этом нанесенные фирменные знаки, символы и т.д., установленные флагштоки с вымпелами, флагами не должны нарушать условий безопасности эксплуатации АЗС.
Вся информация должна быть хорошо различима и читаема. Информация выполняется на русском языке. По усмотрению руководства АЗС информация может быть выполнена дополнительно на языках национального или межгосударственного общения (пункт 3.3 РД 153-39.2-080-01).
Названные правила утратили силу в связи с принятием приказа Минэнерго России от 16.09.2019 N 981 "О признании не подлежащими применению некоторых актов Минэнерго России".
При этом с 01.06.2019 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58404-2019 "Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации" (приказ Росстандарта от 25.04.2019 N 167-ст), который предусматривает, в том числе правила информационного обеспечения АЗС, содержащие схожие с ранее действовавшими требования, более детально регламентированные.
Таким образом, размещение спорного объекта соответствует действовавшим до 01.06.2019 требованиями, а также не противоречит действующим на текущий момент правилам информационного обеспечения АЗС.
Статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" также установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование, место нахождение, режим работы, а также необходимую и достоверную информацию о реализуемых товарах.
Поскольку спорная конструкция расположена на территории АЗС, принадлежащей Обществу на праве собственности, размещена непосредственно на конструкции АЗС, что допускалось положениями РД 153-39.2-080-01, обязательным до 01.06.2019, и не противоречит требованиям указанного выше национального стандарта, при этом является частью конструктивного элемента АЗС, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что размещение на козырьке АЗС надписи "ЛУКОЙЛ" соответствует требованиям законодательства и обычаям делового оборота.
Навес АЗС со встроенными буквами, являющийся объектом недвижимости, был построен ранее 2012 года в период, когда отсутствовал порядок получения разрешения у Комитета, до принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, но в период действия названных правил технической эксплуатации АЗС, обязательных для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС, в соответствии также с требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Кроме того, их размещение было предусмотрено проектной документацией, согласованной в установленном законом порядке, АЗС введена в эксплуатацию с учетом вывесок, установленных в определенных документацией местах (Акт приемки объекта от 03.05.2007 - л.д.14-17), следовательно, размещение спорного объекта нельзя признать самовольным.
Учитывая порядок регулирования деятельности АЗС в части технической эксплуатации и информационного обеспечения такой деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорный объект не является объектом благоустройства и не относится к предмету регулирования Правил N 961.
Установленные субъектом Российской Федерации правила благоустройства не могут противоречить обязательным федеральным правилам, в том числе в сфере технической эксплуатации АЗС, в связи с чем получения разрешения заинтересованного лица для размещения обязательной для размещения на АЗС информации не требуется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2020 года по делу N А56-112706/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
