Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 года №13АП-14312/2020, А56-52195/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N А56-52195/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,
судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,
при участии:
от заявителя: представитель Черная О.Ю. по доверенности от 19.06.2020;
от ответчика: представитель Роговых А.В. по доверенности от 17.01.2018 (до перерыва), представитель Гугля А.В. по доверенности от 17.01.2018 (после перерыва);
от третьего лица 1: представитель не явился, извещен;
от третьего лица 2: представитель Коршунова Н.В. по доверенности от 16.12.2019 (до перерыва), представитель Загребельная Я.А. по доверенности от 25.11.2019 (после перерыва);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-14312/2020, 13АП-14313/2020) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2020 по делу N А56-52195/2018, принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Блохина 13" (197198, Россия, Санкт-Петербург, ул.Блохина, д.13, лит.А, ОГРН: 1089847106370, ИНН: 7813408448) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, Россия, Москва, пер. Орликов, д.10, стр.1, ОГРН: 1027700485757, ИНН: 7705401340);
третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, Россия, Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, 10-12, ОГРН: 1047833068931, ИНН: 7801267400); 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Россия, Санкт-Петербург, ул.Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н, ОГРН: 1027809244561, ИНН: 7832000076);
о признании незаконными действий государственного органа,
установил:
Товарищество собственников жилья "Блохина 13" (далее - Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Ответчик, Кадастровая палата):
- о признании незаконными действий филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", выразившиеся в снятии 16.04.2012 с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Блохина, д.13, лит.Б, кадастровый номер 78:3040:3001, площадью 1 454 кв.м.;
- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществить действия по восстановлению (внесению) сведений об указанном земельном участке (ранее учтенном объекте) в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) с момента исключения сведений о земельном участке из Государственного кадастра недвижимости (с 16.04.2012).
Определением от 07.05.2018 и от 12.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Третье лицо 1, Управление) и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Третье лицо 2, Комитет).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2018 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2019 при новом рассмотрении суду надлежит дать правовую квалификацию спорным правоотношениям с учетом того, что земельный участок площадью 1454 кв.м. с кадастровым номером 78:3040:3001 поставлен на кадастровый учет 05.04.2004, то есть до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", следовательно, сведения о данном участке не носят временного характера, соответственно к данному участку положения части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не применимы.
В силу части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
По результатам нового рассмотрения суд первой инстанции вынес решение от 09.03.2020, которым признал незаконными действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу по снятию 16.04.2012 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:3040:3001 площадью 1454 кв.м., обязал филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу произвести действия по восстановлению (внесению) сведений об указанном земельном участке (ранее учтенном объекте) в Единый государственный реестр недвижимости с момента исключения сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости (с 16.04.2012).
Дополнительным решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 взыскано с ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу в пользу ТСЖ "Блохина 13" 3 000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
Не согласившись с решением суда от 09.03.2020, Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что присвоенный участку кадастровый номер имел временный статус, границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями законодательства, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка.
Комитетом также подана апелляционная жалоба на решение суда от 09.03.2020, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Комитет ссылается на то, что спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, а присвоенный кадастровый номер носил временный характер. Также, по мнению подателя жалобы, Товариществом пропущен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок.
В судебном заседании 20.08.2020 представители Кадастровой палаты и Комитета поддержали доводы своих апелляционных жалоб.
Представитель Товарищества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.
Представленные Товариществом дополнительные доказательства для обоснования возражения относительно апелляционной жалобы приобщены судом апелляционной инстанции на сновании абзаца 2 ч.2 ст. 268 АПК РФ.
Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своего представителя в суд не направило, ранее представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором считает апелляционные жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, просило рассмотреть апелляционные жалобы в его отсутствие.
В судебном заседании 20.08.2020 объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 27.08.2020. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, что согласно п.13 постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) "О процессуальных сроках" с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 11.11.2003 N 2855-ра "О проектировании и строительстве жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Петроградский административный район, ул. Блохина, д. 13 (ул.Блохина, д. 13, литера Б)" утверждено решение инвестиционно-тендерной комиссии (протокол от 31.07.2003 N 406) о проектировании и строительстве открытым акционерным обществом "Петербургреконструкция" жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на закрепленном земельном участке площадью 1454 кв.м. в соответствии с договором аренды земельного участка для проведения изыскательских работ от 28.10.2002 N 00/ЗКИ-020439(15), расположенном по адресу: Петроградский административный район, ул.Блохина, д. 13 (ул.Блохина, д. 13, литера Б), за счет собственных и привлеченных средств.
05.04.2004 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Блохина, дом 13, литера Б, площадью 1454 кв. м. с присвоением кадастрового номера 78:3040:3001, вид разрешенного использования "для размещения жилого дома (жилых домов)".
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета) и ОАО "Петербургреконструкция" заключили договор аренды указанного земельного участка на инвестиционных условиях от 17.05.2004 N 00/ЗК-01507(15).
Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту жилой дом на указанном участке построен и введен в эксплуатацию в 2007 году. Как указывает Товарищество, регистрация права собственности на квартиры началась осуществляться в 2008 году.
Товарищество обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 21.02.2018 N 7 об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 78:3040:3001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Блохина, дом 13, литера Б (далее - Участок).
В письме от 06.03.2018 N Исх/01634 Кадастровая палата сообщила, что на основании заявления Управления (агентства) недвижимого имущества Петроградского района Санкт-Петербурга Комитета по управлению городским имуществом от 10.04.2012 N 7807/101/12 указанный земельный участок снят с кадастрового учета 16.04.2012.
Считая действия Кадастровой палаты по снятию земельного участка с кадастрового учета неправомерными, нарушающими права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Как указывает Товарищество, о снятии земельного участка с кадастрового учета оно узнало в марте 2018 года из письма Кадастровой палаты.
При таких обстоятельствах, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок подлежит исчислению с 06.03.2018.
Заявление по настоящему делу подано Товариществом в суд 25.04.2018 согласно входящему штампу Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, т.е. в пределах установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока.
По смыслу ст. 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действующего на дату внесения в государственный кадастр сведений об указанном участке, под государственным кадастровым учетом земельных участков понималось - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате которых каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату снятия рассматриваемого земельного участка с кадастрового учета (10.04.2012), было предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 2 статьи 43 Закона N 221-ФЗ в той же редакции кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признавались действительными и имеющими равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
По смыслу приведенных норм осуществление кадастрового учета объекта недвижимости означает индивидуализацию земельного участка в качестве объекта права.
Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации прав на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении пяти лет со дня постановки на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Вместе с тем, в пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, отмечено следующее.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Поскольку ранее учтенные объекты недвижимости считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре, сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и не носят временного характера. Положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре на них не распространяются.
Из материалов дела следует, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 78:3040:3001 площадью 1454 кв.м. с разрешенным использованием "для размещения жилого дома (жилых домов)" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Блохина, д.13 (ул. Блохина, д.13, литера Б), произведен 05.04.200, т.е. до вступления в действие Закона о кадастре, следовательно, сведения о данном участке не носят временного характера, соответственно к данному участку положения части 4 ст. 24 Закона о кадастре не применимы.
Согласно п.21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Из положений указанной нормы следует, что для возникновения права общей долевой собственности собственников помещений МКД на земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, каких-либо актов органов власти не требуется.
Поскольку государственный кадастровый учет рассматриваемого земельного участка, на котором расположен МКД, с указанием вида разрешенного использования "для размещения жилого дома (жилых домов)" произведен в 2004 году, т.е. до введение в действие ЖК РФ, в соответствии с ч. 2 статьи 16 Закона N 189-ФЗ данный участок с 2008 года (даты регистрации права собственности первого собственника помещений в доме) является объектом общей долевой собственности собственников помещений МКД, расположенного на участке.
При таких обстоятельствах, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для снятия в 2012 году рассматриваемого земельного участка с кадастрового учета по заявлению Комитета.
Доводы подателей жалобы о том, что при проведении кадастрового учета в 2004 году границы участка не были надлежащим образом установлены, отклоняются апелляционным судом, поскольку действия по кадастровому учету участка не оспорены в судебном порядке.
Кроме того, исходя из правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N КАС11-226, отсутствие в кадастре недвижимости сведений, содержащих описание местоположения его границ, не препятствует реализации требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ.
Таким образом, оспариваемые действия Кадастровой палаты по снятию рассматриваемого земельного участка с кадастрового учета не соответствуют закону и нарушает право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, расположенного на данном участке, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно в соответствии со ст. 201 АПК РФ указанные действия признаны незаконными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2020 по делу N А56-52195/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.С. Баженова
Судьи
К.В. Галенкина
И.А. Тимухина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка