Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-13830/2020, А56-43777/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А56-43777/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,
судей Изотовой С.В., Тимухиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,
при участии:
от истца: представители Полякова З.А. по доверенности от 13.07.2020, Мешалкина О.В. по доверенности от 27.08.2020 (до перерыва);
от третьего лица 3: Тулисова О.Н., представитель Привалов А.В. по ордеру от 16.07.2020 (до перерыва); от третьего лица 4: Александрова И.В. (до перерыва);
от ответчика, третьих лиц 1, 2, 5-10: представители не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-13830/2020, 13АП-13833/2020) федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Тулисовой Ольги Николаевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2020 по делу А56-43777/2019, принятое по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельности Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188502, Россия, Ленинградская обл., Ломоносовский р-он, деревня Горбунки, д.5А, ОГРН: 1024702183494, ИНН: 4720009036) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, Россия, Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, 10-12, ОГРН: 1047833068931, ИНН: 7801267400);
третьи лица: 1) Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"; 2) федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; 3) Тулисова Ольга Николаевна; 4) Александрова Ирина Владимировна; 5) Осипенко Екатерина Григорьевна; 6) Юрчак Елена Александровна; 7) Семенова Лариса Вилховна; 8) Руденок Надежда Валерьевна; 9) Курганова Галина Николаевна; 10) Пирогова Надежда Петровна
об исправлении неверно внесенных сведений в ЕГРН
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Ответчик, Кадастровая палата) об изменении неверно указанных сведений об объекте недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Ломоносов, ул. Владимирская, д.18, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), а именно: определить назначения здания общежития как "жилой дом" (иметь при этом наименование - общежитие).
Определением от 22.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
Определением от 02.07.2019 судом первой инстанции принято уточнение исковых требований, в котором Комитет просит обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в дополнительные сведения, содержащиеся в ЕГРН о назначении и наименовании объекта: здания площадью 693,4 кв.м, кадастровый номер 78:40:2053101:3002, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Владимирская, д.18, лит. А, назначение "жилое", наименование "общежитие".
Указанным определением от 02.07.2019 также произведена замена Ответчика на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" ( далее - ГУП ГУИОН) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).
Определением от 19.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Тулисова Ольга Николаевна, Александрова Ирина Владимировна, Осипенко Екатерина Григорьевна, Юрчак Елена Александровна, Семенова Лариса Вилховна, Руденок Надежда Валерьевна, Курганова Галина Николаевна и Пирогова Надежда Петровна (далее - Третьи лица).
Решением от 30.03.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу внести изменения в дополнительные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о назначении здания площадью 693,4 кв.м., кадастровый номер: 78:40:2053101:3002, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Владимирская улица, дом 18, литера А, как "жилое", в остальной части в удовлетворении требований отказал.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части обязания Управления внести изменения в дополнительные сведения, содержащиеся в ЕГРН о назначении здания, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью. Податель жалобы указывает, что в настоящее время согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о назначении "жилое" тождественно понятию "жилой дом". По мнению подателя жалобы, внесение в ЕГРН изменений в дополнительные сведения о назначении здания как "жилое" приведет к тому, что сведения кадастра недвижимости ЕГРН будут содержать недостоверные сведения об объекте недвижимости, поскольку спорный объект недвижимости, в составе которого учтено восемь квартир, по факту не соответствуют характеристикам жилого дома и в действительности является многоквартирным жилым домом.
Также Тулисовой О.Н. подана апелляционная жалоба на решение от 30.03.2020, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, противоречащим ранее вынесенным решениям Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу N 2-44/2011 от 21.06.2011, по делу N 2-924/2012 от 15.11.2012, по делу N 2-207/2019 от 28.02.2019, которыми установлено, что спорное здание утратило статус общежития.
Кадастровая палата, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своего представителя в суд не направила.
В судебном заседании 02.09.2020 Тулисова О.Н. поддержала доводы своей апелляционной жалобы.
Александрова И.В. поддержала доводы апелляционной жалобы Тулисовой О.Н.
Представители Комитета возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.
Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение отменить в части обязания Управления внести изменения в дополнительные сведения, содержащиеся в ЕГРН о назначении здания как "жилое" и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований полностью, просили рассмотреть апелляционные жалобы в его отсутствие.
ГУП ГУИОН, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на апелляционные жалобы, просило рассмотреть апелляционные жалобы в его отсутствие.
Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционные жалобы не представили.
В судебном заседании 02.09.2020 объявлен перерыв до 09 час. 55 мин. 03.09.2020. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, что согласно п.13 постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) "О процессуальных сроках" с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права 19.10.2011 зарегистрировано право собственности муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на здание общежития, назначение: жилое, 2-этажное, общей площадью 693,4 кв.м., с кадастровым номером 78:40:2053101:3002, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, Владимирская улица, д. 18, литер А.
В связи с завершением с 01.01.2013 переходного периода применения Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об уточненных Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (ГУП "ГУИОН") до 2013 года объектах недвижимости, в том числе, сведения о здании по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, Владимирская улица, д. 18, литер А, были переданы в филиал Кадастровую палату для включения в государственный кадастр недвижимости.
При передаче сведений в отношении указанного здания в государственный кадастр недвижимости в филиал Кадастровой палаты в соответствии с техническим заданием к государственному контракту от 11.04.2012 N 12Д/2012 "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (VI этап)" в коде назначения объекта был выбран "многоквартирный дом".
В связи с этим, в выписке из ЕГРН от 08.10.2018 в отношении данного здания в графе "назначение" было указано многоквартирный дом, а в графе "наименование" - многоквартирный жилой дом.
Комитет указывает на то, что им был направлен запрос в Управление относительно основания изменения назначения и наименования объекта недвижимого имущества. Запрос Комитета был перенаправлен в ГУП ГУИОН.
Согласно поступившему на запрос ответу ГУП ГУИОН от 01.11.2018 при передаче сведений об объекте в орган государственного кадастрового учета не была предусмотрена техническая возможность передачи кода назначения "общежитие", в связи с чем, сведения о здании переданы ГУП ГУИОН в филиал Кадастровой палаты с кодом назначения - многоквартирный дом.
Комитет ссылается на то, что он обратился в Управление с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях кадастра недвижимости, и уведомлением от 06.11.2018 Управление отказало в исправлении технической ошибки по аналогичному основанию.
Полагая, что спорное здание не имеет признаков многоквартирного дома, Комитет обратился в арбитражный с настоящими иском,.
Суд первой инстанции обязал Управление внести изменения в дополнительные сведения, содержащиеся в ЕГРН, о назначении здания как "жилое", в остальной части в удовлетворении требований отказал в связи с верными данными в ЕГРН, поскольку 31.10.2018 в кадастр недвижимости ЕГРН уже внесены изменения в части наименования объекта (изменено с многоквартирный дом на общежитие).
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия.
Согласно пункту 4 статьи 61 Закона о регистрации в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.
Как следует из материалов дела и отзыва Управления, объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, Владимирская улица, д. 18, лит. А, является ранее учтенным. Сведения о характеристиках здания переданы в государственный кадастр недвижимости (в настоящий момент кадастр недвижимости, как составляющая часть ЕГРН) ГУП ГУИОН согласно государственному контракту от 11.04.2012 N 12Д/2012 "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (VI этап)".
31.10.2018 в кадастр недвижимости ЕГРН в порядке верификации внесены изменения в части наименования объекта (изменено с многоквартирный дом на общежитие).
Согласно сведениям, предоставленным ГУП ГУИОН:
- в 1958 году по указанному адресу был учтен жилой дом общей площадью 734,17 кв.м., количеством этажей: надземных: 2, в составе которого было учтено 4 жилых помещения;
- по состоянию на 1972, 1994 годы по рассматриваемому адресу ПИБ было учтено общежитие общей площадью 750,0 кв.м. и 754,2 кв.м. соответственно, в составе общежития учтено 4 жилых помещения;
- в 2000 году здание с назначением - "жилое" и наименованием - "общежитие" общей площадью 693,4 кв.м. прошло кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:20531А:0:21;
- по состоянию на 2007 год по указанному адресу учтено общежитие общей площадью 693,4 кв.м., в составе которого учтено 8 жилых помещений с номерами 1С - 8С;
- в 2008 году здание общежития прошло кадастровый учет с подтверждением кадастрового номера 78:40:20531А:0:21;
- в 2012 году сведения о спорном строении переданы в филиал Кадастровой палаты для включения в государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 - ЕГРН) верно и в полном объеме.
Поскольку в соответствии с техническим заданием к государственному контракту от 11.04.2012 N 12Д/2012 "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (VI этап)" в структуре хml-файла, подлежащего передаче в орган государственного кадастрового учета, не была предусмотрена техническая возможность передачи кода назначения - "общежитие", сведения об указанном здании переданы ГУП "ГУИОН" в Кадастровую палату с кодом назначения - "многоквартирный дом"; при этом в техническом паспорте на жилой дом и земельный участок по состоянию на 21.12.2007, электронная копия которого также передавалась в Кадастровую палату, в разделе "Распределение жилой площади" имеется отметка об учете жилых комнат в здании "общежития".
31.10.2018, как указывает Управление, в кадастр недвижимости в порядке верификации внесены изменения в части наименования спорного объекта недвижимости с "многоквартирный дом" на "общежитие".
Указанные изменения наименования здания не соответствует его функциональному использованию в настоящее время, что подтверждается решениями Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу N 2-44/2011 от 21.06.2011, по делу N 2-924/2012 от 15.11.2012, по делу N 2-207/2019 от 28.02.2019, которыми установлено, что спорное здание как общежитие не используется, утратило статус общежития.
Вместе с тем, действия Управления по изменению в ЕГРН 31.10.2018 наименования Здания на общежитие в рамках настоящего дела не оспариваются.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3.1. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 N 4-П, в судебной практике статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" рассматривается как не позволяющая применять нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, если граждане были вселены в такие жилые помещения после 1 марта 2005 года, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и само общежитие было передано в муниципальную собственность после этой даты. Между тем изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии.
Решениями Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу N 2-44/2011 от 21.06.2011, по делу N 2-924/2012 от 15.11.2012 на Администрацию МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по заключению с гражданами, проживающими в данном здании, договоров социального найма жилых помещений,
На основании решения Ломоносовского районного суда от 28.02.2019 по делу N 2-207/2019 Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области обязана совершить действия по оформлению в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в здании предоставленных гражданам на основании договоров социального найма, с указанием наименования таких жилых помещений в соответствии с положениями части 1 статьи 62 ЖК РФ и внесению изменений в заключенные с гражданами договоры социального найма в части указания в этих договорах наименования жилого помещения соответствующего положениям 1 статьи 62 ЖК РФ.
В силу п.1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Сведения об исполнении Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области решения суда от 28.02.2019 по делу N 2-207/2019 и оформлении права муниципальной собственности на соответствующие жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, в материалы настоящего дела не предоставлены.
В соответствии с п.2 ст. 1 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно п. 2 ст. 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) включает достоверные систематизированные сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и едином государственном реестре прав (ЕГРП).
В кадастр недвижимости вносятся, в частности, в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание (п.9 ч.5 ст. 8 Закона о регистрации).
В соответствии с п.1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п.2 ст. 16 ЖК РФ).
Квартирой - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п.3 ст. 16 ЖК РФ).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (.п.4 ст. 16 ЖК РФ).
В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Вопреки доводам Кадастровой палаты, в материалы дела не представлены документы технического учета, свидетельствующие о наличии в спорном здании двух или более квартир, до оформления которых определение в ЕГРН назначения здания как "многоквартирный дом" нельзя признать достоверным.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал Управление внести изменения в дополнительные сведения, содержащиеся в ЕГРН, указав назначение спорного здания как "жилое".
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2020 по делу N А56-43777/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.С. Баженова
Судьи
С.В. Изотова
И.А. Тимухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
