Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2021 года №13АП-13442/2021, А56-73952/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2021 года Дело N А56-73952/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Протас Н.И., Фуркало О.В.
при участии:
от заявителя: Ларионовой Е.Ю. по доверенности от 11.01.2021
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13442/2021) Комитета по строительству Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 по делу N А56-73952/2020 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению Комитета по строительству Ленинградской области
к Администрации муниципального образования "Ларионовское сельское поселение" муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области
о расторжении соглашений и взыскании субсидии
установил:
Комитет по строительству Ленинградской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования "Ларионовское сельское поселение" муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) средств субсидии в размере 5 531 607, 45 руб. и расторжении Соглашения от 14.07.2015 N 3-с; а также о взыскании средств субсидии в размере 3 146 653, 57 руб. и расторжении Соглашения от 27.09.2017 N 20-с.
Решением суда от 08.02.2021 в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда 08.02.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не дана оценка правомерности использования средств субсидии Администрацией, ее эффективности и результативности с учетом условий соглашений, а также бездействию Администрации по несоблюдению завершающего этапа строительства объектов; свидетельства о государственной регистрации муниципальной собственности на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, как и доказательства начала регистрационных действий на построенные объекты, не были представлены Администрацией ни суду первой инстанции, ни административному органу. Также податель жалобы указывает, что строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры во соответствии с соглашениями N 3-с и N 20-со должно было быть завершено в 2015 и в 2017 годах, однако, мероприятия по выполнению работ по строительству осуществляются Администрацией в 2020 году, то есть после предъявления требований Комитета в судебном порядке; таким образом, по мнению подателя жалобы, этап завершения строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в пос. Коммунар не окончен, результат не достигнут, предоставленная субсидия использована неэффективно, без достижения результата, в нарушение условий соглашений.
На основании определения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 в соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, рассматривающего дело N А56-73952/2020, судья Зотеева Л.В. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Протас Н.И.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Областным законом Ленинградской области от 22.12.2014 N 96-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Закон N 96-оз).
Приложением N 129 к Закону N 96-оз является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2015 год (далее - Адресная инвестиционная программа).
Программной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2015 году государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" (далее - Государственная программа). В том числе, на решение вопросов реализации подпрограммы "Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки" Государственной программы предусмотрено 225 000 000 руб., где Комитет по строительству Ленинградской области определен главным распорядителем бюджетных средств.
Областным законом Ленинградской области от 09.12.2016 N 90-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Закон N 90-оз).
Приложением N 38 к Закону N 90-оз является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2017 год.
Программной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2017 году Государственной программы. В том числе, на решение вопросов реализации подпрограммы "Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки" Государственной программы предусмотрено 364 282 800, 00 рублей, где Комитет по строительству Ленинградской области определен главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно части 7 статьи 9 Закона N 139-оз, части 6 статьи 9 Закона N 90-оз условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение определяется нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 N 401 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения между Комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о софинансировании мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.
В силу пункта 7 Порядка распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Ленинградской области в соответствии с утвержденным списком.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.07.2015 N 260 утверждено распределение в 2015 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в рамках Подпрограммы (далее - Постановление N 260), где размер субсидии из областного бюджета в 2015 году Ларионовскому сельскому поселению Приозерского муниципального района Ленинградской области, предусмотренный на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, составил 9 765 214 руб.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.03.2017 N 79 утверждено распределение в 2017 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в рамках Подпрограммы (далее - Постановление N 79), где размер субсидии из областного бюджета в 2017 году Ларионовскому сельскому поселению Приозерского муниципального района Ленинградской области, предусмотренный на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, составил 30 361 972 руб.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.09.2017 N 383 (далее - Постановление N 383) внесены изменения в постановление N 79 и размер субсидии на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для Ларионовского сельского поселения составил 34 595 578, 55 руб.
В целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, Подпрограммой, в соответствии с требованиями Порядка, между Комитетом и Администрацией были заключены:
1). Соглашение N 3-с от 14.07.2015 о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Соглашение N 3-с);
2). Соглашение N 20-со от 27.09.2017 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Соглашение N 20-со).
В соответствии с Постановлением N 260 и Соглашением N 3-с в 2015 году Администрации перечислены средства областного бюджета Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 9 765 214 руб., что подтверждается платежным поручением от 17.07.2015 N 91533.
В соответствии с Постановлением N 79, Постановлением N 383 и Соглашением N 20-со в 2017 году Администрации перечислены средства областного бюджета Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 4 233 606, 55 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.09.2017 N 589466.
Согласно пункту 4.1. Соглашения N 3-с и Соглашения N 20-со Администрация несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Ссылаясь на нарушение Администрацией условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашениями N 3-с и N 20-со (не достигнуты целевые показатели результативности и эффективности использования средств субсидии в установленный срок), Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском о расторжении Соглашений N 3-с и N 20-со и взыскании с Администрации средств субсидии в размере 5 531 607, 45 руб. по Соглашению N 3-с, а также 3 146 653,57 руб. по Соглашению N 20-со.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований, исходя из того, что в действиях Администрации отсутствуют признаки нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также признаки недобросовестности, а обязание Администрацию возвратить средства субсидии не позволит завершить этап инвентаризации и в дальнейшем государственной регистрации объектов.
Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 08.02.2021 в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).
В силу статьи 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения между Комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о софинансировании мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.
Соглашением должно быть предусмотрено, в том числе:
целевые показатели результативности использования субсидии;
обязательство администрации муниципального образования по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств плана мероприятий ("дорожной карты") изменений целевых показателей результативности использования субсидии;
обязательство администрации муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соответствии с пунктом 11 Порядка в случае предоставления субсидии для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры администрации муниципальных образований:
ежемесячно до 15-го числа представляют в комитет отчет об использовании субсидий на бумажном и электронном носителях по форме, установленной соглашением;
в течение 40 календарных дней по завершении строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры представляют в комитет свидетельства о государственной регистрации муниципальной собственности на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, Подпрограммой, предусмотренными Законом N 96-оз и Законом N 90-оз, в соответствии с требованиями Порядка между Комитетом и Администрацией были заключены:
1). Соглашение N 3-с о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области";
2). Соглашение N 20-со о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".
В соответствии с Постановлением N 260 и Соглашением N 3-с в 2015 году Администрации перечислены средства областного бюджета Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 9 765 214 руб., что подтверждается платежным поручением от 17.07.2015 N 91533.
В соответствии с Постановлением N 79, Постановлением N 383 и Соглашением N 20-со в 2017 году Администрации перечислены средства областного бюджета Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 4 233 606, 55 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.09.2017 N 589466.
Пунктом 3.2.10 Соглашения N 3-с и Соглашения N 20-со предусмотрено, что Администрация осуществляет контроль и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках Соглашения.
Согласно Приложению N 3 к Соглашению N 3-с установлен срок завершения работ по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - октябрь 2015 года; ответственным исполнителем по контролю за выполнением подрядными организациями строительных работ со сроком исполнения август-октябрь 2015 года является Администрация.
Согласно Приложению N 2 к Соглашению N 3-с целевыми показателями результативности предоставления субсидии являются строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно объектов водоснабжения, уличного освещения, дороги.
Согласно Приложению N 2 к Соглашению N 20-со целевыми показателями результативности предоставления субсидии являются выполнение работ по укладке твердого покрытия дорожного полотна и благоустройство территории в 2017 году.
Между Администрацией и ООО "СтройКом" был заключен муниципальный контракт от 25.11.2015 N 0145300016815000018-0068676-02 на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте: "Массив малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Коммунары" (сумма контракта 10 448 285, 96 руб., из них областной бюджет 9 765 214 руб.).
Администрацией были представлены в Комитет:
- отчет об использовании субсидии, предоставленной в 2015 году, согласно которому размер использованной субсидии составил 5 531 607, 45 руб.
- отчет об использовании субсидии, предоставленной в 2017 году, согласно которому размер использованной субсидии составил 3 146 653, 57 руб.
Вместе с тем, как установлено судом, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2019 по делу N А56-40167/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного федерального округа от 26.11.2020, были удовлетворены исковые требования Администрации о расторжении муниципального контракта на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте "Массив малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Коммунары" от 25.11.2015 N 0145300016815000018-0068672-02 (далее - Контракт), взыскании 1 842 395 руб. 44 коп. пеней, 271 739 руб. 75 коп. штрафа, 598 156 руб. убытков в возмещение дефектов по выполненным работам.
В рамках дела N А56-40167/2019 судами трех инстанций установлено, что во исполнение условий Контракта ООО "СтройКом" выполнило часть согласованных сторонами работ на сумму 9 361 326 руб. 98 коп., которые были оплачены Администрацией в полном объеме.
При этом, установив, что спорные работы выполнены с недостатками; подрядчик в разумные сроки недостатки результата работ не устранил; суды пришли к выводу о неполучении заказчиком того результата, на который он рассчитывал при заключении договора, и расценили допущенные ООО "СтройКом" нарушения условий Контракта как существенные, в связи с чем удовлетворили исковые требования Администрации о расторжении Контракта.
Впоследствии после расторжения Контракта в судебном порядке Администрацией с целью завершения работ были заключены следующие контракты:
- муниципальный контракт от 10.07.2020 N 1 с ИП Дмитриевым А.В. на выполнение работ по ремонту водопроводных колодцев на объекте: "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры: "Массив малоэтажной жилой застройки" по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Коммунары (акт о приемке выполненных работ от 26.08.2020 N 1);
- муниципальный контракт от 25.08.2020 N 2 с ИП Дмитриевым А.В. на выполнение работ по замене арматуры и промывке трубопроводов на объекте: "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры: "Массив малоэтажной жилой застройки" по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Коммунары (акт о приемке выполненных работ от 30.09.2020 N 1).
Администрацией также были заключены договоры от 14.10.2020 N N0003201/Ф19, 0003202/Ф19, 0003203/Ф19, 0003204/Ф19, 0003205/Ф19 и 0003206/Ф19 с ГУП "Леноблинвентаризация" на выполнение геодезических работ и первичной инвентаризации на объектах: водопроводные и электрические сети, автодорога подъездная.
При этом, Администрацией представлены в материалы дела составленные ГУП "Леноблинвентаризация" 02 и 03 ноября 2020 года технические паспорта на инженерные сети и сооружения (наружные сети водоснабжения, наружное электроосвещение), объекты внешнего благоустройства (автомобильная дорога), построенные в 2017 году
Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Администрацией осуществлялись действия по контролю и обеспечению целевого и эффективного использования средств, выделенных в рамках Соглашений N 3-с и N 20-со по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте и ее инвентаризации (большая часть работ по муниципальному контракту от 25.11.2015 N 0145300016815000018-0068676-02 на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, заключенному с ООО "СтройКом" была выполнена и оплачена Администрацией, в том числе с применение средств субсидии; указанный Контракт расторгнут по инициативе Администрации в связи с выявленными дефектами в судебном порядке; впоследствии Администрацией приняты меры к заключению контрактов на устранение дефектов выполненных работ на объекте, а также договоры на осуществление инвентаризации объектов водопроводные и электрические сети, автодорога подъездная, получены технические паспорта на указанные объекты). Как обоснованно указал суд первой инстанции, с учетом вышеприведенных обстоятельств в действиях Администрации не усматривается признаков недобросовестности, отсутствия контроля за выполнение подрядными организациями строительных работ.
Учитывая изложенное, само по себе отсутствие свидетельств о государственной регистрации муниципальной собственности на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, а также окончание строительства и инвентаризации спорных объектов в 2020 году, не свидетельствует, по мнению суда апелляционной инстанции, о неэффективности и нерезультативности расходования Администрацией средств субсидии, предоставленной в рамках Соглашений N 3-с и N 20-со.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Комитета, не установив оснований для расторжения Соглашений N 3-с и N 20-со и взыскания с Администрации средств субсидии в размере 5 531 607, 45 руб. и 3 146 653, 57 руб.
Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 08.02.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 февраля 2021 года по делу N А56-73952/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по строительству Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Н.И. Протас
О.В. Фуркало


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка