Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-13299/2020, А56-97718/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А56-97718/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сотова И.В.
судей Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Баленковой Ю.Г.
при участии:
от истца -1: представитель Шаровская Н.Н. по доверенности от 12.02.2020
от истца -2: представитель Шаровская Н.Н. по доверенности от 18.06.2020
от ответчика (должника): представитель Иванова О.А. по доверенности от 15.06.2020
от 3-го лица-1: представитель Пономаренко Г.В. по доверенности от 09.01.2020
от 3-го лица-2: представитель Шашин А.И. по доверенности от 16.05.2019
от 3-го лица-3: представитель Савченко О.А. по доверенности от 23.12.2019
от 3-го лица-4: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-13299/2020, 13АП-17696/2020) Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и Федерального агентства лесного хозяйства
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2020 по делу N А56-97718/2019, принятое
по иску (заявлению) 1. Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; 2. Федерального агентства лесного хозяйства
к 1. Комитету финансов Ленинградской области
3-и лица: 1. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
2. Ленинградское областное казенное предприятие "Ленинградское областное лесное хозяйство"
3. Правительство Ленинградской области
4. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом
о взыскании,
установил:
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету финансов Ленинградской области (далее - Комитет финансов) о взыскании с казны Ленинградской области в пользу федерального бюджета 33 206 032 руб. 75 коп. в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам Ленинградского областного казенного предприятия "Ленинградское областное лесное хозяйство" (далее - Предприятие).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Предприятие, Правительство Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество).
Определением суда от 28.11.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уменьшение размера исковых требований до 33 157 982 руб. 70 коп.
Определением суда от 16.12.2019 к участию в деле в качестве соистца привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство).
Решением суда от 15.03.2020 в иске отказано.
Указанное решение обжаловано в апелляционном порядке Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и Федеральным агентством лесного хозяйства, которые просят обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении их требований в полном объеме.
Как полагают податели жалоб, погашение задолженности, взысканной с Предприятия в рамках дела N А56-12905/201, N А56-27325/2011, будет являться нецелевым использованием доведенных лимитов бюджетного финансирования, распорядителем которого в силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ выступает Комитет финансов Ленинградской области. В этой связи истцы считают, что Комитет финансов является надлежащим ответчиком. В то же время истцы полагают, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Леноблкомимущество не могут являться субъектами субсидиарной ответственности при взыскании денежных средств за счет казны Ленинградской области, поскольку не наделены полномочиями выступать в суде от имени казны Ленинградской области по имущественным требованиям к субъекту Российской Федерации.
В своих отзывах на апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ответчик и Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Правительство Ленинградской области в возражениях на жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу также просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
В судебном заседании истцы доводы поданных ими жалоб поддержали, ответчик и третьи лица 1, 3 с доводами апелляционной жалобы не согласились.
Представитель третьего лица-4 в заседание апелляционного суда не явился, однако о месте и времени судебного разбирательства считается извещенным в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащихся в пункте 5 постановления от 17.02.2011 г. N 12, и при соблюдении требований абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ), в связи с чем и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело (апелляционные жалобы) рассмотрено в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке, предусмотренном статьями 268-270 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, установлено судом, между Правительством и Предприятием заключены договоры купли-продажи лесных насаждений. Неисполнение Предприятием обязательства по оплате послужило основанием для обращения Комитета по природным ресурсам в суд с исками, которые были рассмотрены в рамках дел N А56- 27325/2011, А56-12905/2011.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2011 по делу N А56-27325/2011 удовлетворены исковые требования Комитета по природным ресурсам; с Предприятия в доход федерального бюджета взыскано 12 640 417 руб. 41 коп. Для исполнения судебного акта выдан исполнительный лист серии АСN 002695281. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по делу N А56-27325/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 730 772 руб. 86 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность тремя равными платежами (3 969 881 руб. 53 коп.), в том числе третий платеж - в срок до 25.12.2015. В связи с неисполнением Предприятием условий мирового соглашения судом выдан исполнительный лист серии ФС N 006961928 на принудительное исполнение условий мирового соглашения. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2018 по делу N А56-27325/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 3 619 837 руб. 81 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность (9 020 579 руб. 60 коп.) по графику, в том числе последний платеж - 29.01.2021.
В связи с тем, что оплаты в соответствии с графиком Предприятием не осуществлялись, Комитет по природным ресурсам обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения. Комитету по природным ресурсам выдан исполнительный лист серии ФС N 028164777. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 09.01.2020 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС N 028164777 по делу N А56-27325/2011; сумма задолженности - 9 020 579 руб. 60 коп.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2011 по делу N А56-12905/2011 удовлетворены исковые требования Комитета по природным ресурсам; с Предприятия в доход федерального бюджета взыскано 26 802 812 руб. 56 коп. Для исполнения судебного акта выдан исполнительный лист серии АСN 002135533.
Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 по делу N А56-12905/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 1 278 095 руб. 06 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность тремя равными платежами (8 508 239 руб. 17 коп.), в том числе третий платеж - в срок до 25.12.2015. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2018 по делу N А56-12905/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 2 617 359 руб. 46 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность (24 185 453 руб. 10 коп.) по графику, в том числе последний платеж - 29.01.2021.
В связи с тем, что оплаты в соответствии с графиком Предприятием не осуществлялись, Комитет по природным ресурсам обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения. Комитету по природным ресурсам выдан исполнительный лист серии ФС N 029429941. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 09.01.2020 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС N 029429941 по делу N А56-12905/2011; сумма задолженности - 24 185 453 руб. 10 коп.
Настоящий иск предъявлен к Комитету финансов Ленинградской области со ссылкой на неисполнение Предприятием обязательства по оплате и на наличие в этой связи задолженности перед федеральным бюджетом в размере 33 157 982 руб. 70 коп.
Суд первой инстанции признал исковые требования не подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом статьями 113, 125, 399 Гражданского кодекса РФ, статьями 2, 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", разъяснениями, данными в пунктах 13, 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", пунктами 2.11, 5.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341.
Отказывая в иске, суд установил, что согласно положениям Устава Предприятия, последнее является казенным предприятием, учредителем выступает Ленинградская область, функции учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам (пункт 1.2 Устава), Предприятие непосредственно подведомственно Комитету по природным ресурсам (пункт 1.5 Устава), деятельность Предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой Комитетом по природным ресурсам (пункт 1.14 Устава); полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Правительство в лице Комитета по природным ресурсам и Леноблкомимущество (пункт 1.7 Устава). При этом согласно пункту 1.8 Устава собственник имущества Предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
В то же время из положения о Комитете финансов Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 N 191, следует, что в полномочия Комитета финансов входит представление интересов Ленинградской области по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, казны Ленинградской области, интересов Комитета в судах.
Вместе с тем, настоящие требования о взыскании денежных средств с казны Ленинградской области в порядке привлечения к субсидиарной ответственности по обязательствам Предприятия предъявлены к Комитету финансов, который не осуществляет полномочия собственника имущества Предприятия и не уполномочен на представление интересов в суде Ленинградской области по искам о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам Предприятия, в этой связи суд пришел к выводу, что, что Комитет финансов является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску.
Поскольку истцы против привлечения Комитета по природным ресурсам к участию в деле в качестве ответчика возражали, считая надлежащим ответчиком Комитет финансов, суд в иске отказал, так как предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, как сделанных в результате полного исследования и анализа материалов дела (представленных доказательств), отмечая при этом, что доводы апелляционных жалоб основаны на ошибочном толковании норм права - за счет казны Российской Федерации (и, соответственно, Комитета по финансам) подлежит возмещению вред, причиненный незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, привлеченных в качестве ответчика по таким делам (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ).
В рассматриваемом случае в порядке субсидиарной ответственности денежные средства подлежат взысканию с бюджета администратора средств по статье соответствующих расходов Комитета по природным ресурсам, который и является представителем собственника по обязательствам ЛОКП "Ленинградское областное лесное хозяйство".
В этой связи апелляционный суд полагает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Комитет финансов является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что мировые соглашения по делам N А56-12905/2011 и N А56-27325/2011 находятся в стадии исполнения - сторонами согласован новый срок погашения задолженности (29.01.2021), который не наступил, в связи с чем предъявление требований к собственнику Предприятия-должника в порядке субсидиарной ответственности является преждевременным, при том, что заявителями не доказано и отсутствие имущества у самого должника - ЛОКП "Ленинградское областное лесное хозяйство".
Таким образом, апелляционный суд признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела (при отсутствии помимо прочего и оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ), а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2020 г. по делу N А56-97718/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.В. Сотов
Судьи
В.Б. Слобожанина
В.В. Черемошкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
