Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-1212/2021, А21-9731/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N А21-9731/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Поповой Н.М.
судей Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Шалагиновой Д.С.,
при участии:
от истца: представителя Савельевой Л.А., доверенность от 25.01.2021
от ответчика: представителя Полянской С.Ю., доверенность от 11.01.2021
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1212/2021) ГП Калининградской области "Единая система обращения с отходами" региональный отдел по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2020 по делу N А21-9731/2020 (судья Широченко Д.В.), принятое
по иску ООО "Стрела"
к ГП Калининградской области "Единая система обращения с отходами" региональный отдел по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области
о взыскании
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Стрела" (далее - истец, ООО "Стрела") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (далее - ответчик, ГП КО "ЕСОО") неосновательного обогащения в сумме 1 705 717, 15 руб.
Решением от 30.11.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
По мнению ответчика, суд первой инстанции не определил характер спорного правоотношения, неправильно определил нормы законодательства, подлежащие применению, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, что повлекло принятие необоснованного решения, в том числе в части размера неосновательного обогащения.
В обоснование жалобы ответчик указал, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого операторы осуществляют свою деятельность; у истца отсутствовали правовые основания для транспортировки ТКО в 2020 на полигон отходов в пос. Ельняки; суд неправомерно применил часть 2 статьи 422 ГК РФ; суд не предпринял мер к примирению сторон спора.
Истцом представлен письменный отзыв на жалобу, в котором изложены возражения против ее удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы жалобы, полагая, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Истец против удовлетворения жалобы возражал, считая решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Судом первой инстанции установлено, что 17.12.2018 г. между ООО "Стрела" (исполнитель) и ГП КО "ЕСОО" (региональный оператор) заключен договор N 31807129207/2 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, согласно условиям которого исполнитель обязался в срок, установленный договором, оказывать услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области в границах Московского района городского округа "Город Калининград" в соответствии с условиями договора и приложений к нему.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в силу ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность в соответствии с ч. 10 ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а ст. 28 предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на истца, являющегося оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующим законодательством в области обращения с отходами возлагается обязанность самостоятельного соблюдения действующих специальных правовых норм, не требующая дополнительного закрепления в договорных отношениях, а также ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1 ст. 24.6. Закона).
Территориальная схема обращения с отходами, в силу ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Этой же статьей определены основные требования к содержанию Территориальной схемы, в том числе: - данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
- баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Следовательно, действующим законодательством по обращению с твердыми коммунальными отходами на оператора по обращению с ТКО при осуществлении деятельности по транспортированию ТКО, возлагается обязанность, в том числе соблюдения требований, установленных нормативным актом субъекта РФ (приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 28.03.2018 г. N 145) в части соблюдения схемы потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, Территориальная схема, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 28.03.2018 г. N 145 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Калининградской области", является нормативным документом регионального значения, обязательным к исполнению всеми участниками отношений в области обращения с отходами.
Приказом от 22.11.2019 N 649 Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области утверждена новая Территориальная схема по обращению с отходами производства и потребления в Калининградской области, в соответствии с п. 15 раздела VII которой информация о движении ТКО от источников образования отходов и мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах Калининградской области, в 2019 году представлена в таблице 5 (включает полигон в пос. Ельняки в части направления потоков из Калининграда), а в соответствии с п. 16 Раздела VII информация о движении ТКО от источников образования отходов и мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах Калининградской области, в 2020-2021 годах представлена в таблице 6 (не включает полигон в пос. Ельняки в части направления потоков из Калининграда).
Приказом от 06.02.2020 N 54 Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области внесены изменения в приказ от 22.11.2019 N 649, в соответствии с которыми в п. 15 раздела VII информация о движении ТКО от источников образования отходов и мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах Калининградской области, в 2020-2022 годах представлена в таблице 5 (не включает полигон в пос. Ельняки в части направления потоков из Калининграда), а в соответствии с п. 16 Раздела VII информация о движении ТКО от источников образования отходов и мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах Калининградской области, в 2023-2027 годах представлена в таблице 6 (не включает полигон в пос. Ельняки в части направления потоков из Калининграда).
Транспортирование ТКО в январе - феврале 2020 года осуществлялось истцом на полигон в п. Ельняки, не включенный в Территориальную схему на 2020 год, для захоронения. Все транспортированные истцом ТКО были приняты и захоронены на этом полигоне. Данные факты не оспаривались истцом.
Согласно пункту 4.13 договора, в случае существенного нарушения исполнителем условий договора региональный оператор производит окончательный расчет с исполнителем на основании итогового акта сверки расчетов подписанного сторонами настоящего договора, который включает в себя рассчитанные в соответствии с условиями настоящего договора имущественные санкции, подлежащие взысканию с исполнителя и служит основанием для вычета их, путем уменьшения суммы окончательного расчета.
В случае, если исполнителем не подписан итоговый акт сверки расчетов, региональный оператор при окончательном расчете с исполнителем в бесспорном порядке производит удержание (зачет) суммы имущественных санкций, рассчитанных и подлежащих оплате исполнителем в соответствии с условиями настоящего договора, путем уменьшения суммы окончательного расчета на сумму имущественных санкций.
Как следует из материалов дела, региональный оператор в спорный период оплачивал услуги исполнителя (истца) частично, отказывая в оплате услуг по транспортированию ТКО, образованных на территории Московского района городского округа "Город Калининград" и переданных истцом на полигон вблизи пос. Ельняки Гвардейского городского округа МУП "Радуга" не в соответствии с Территориальной схемой (в редакции приказа от 06.02.2020 N 54 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2019 N 649"), согласно которой с 2020 года ТКО образованные на территории городского округа "Город Калининград" подлежат транспортированию на полигон отходов вблизи пос. Круглово Зеленоградского городского округа.
Действуя вразрез требованиям законодательства, изменив схему потоков ТКО и направив в январе-феврале 2020 года 1016, 74 т. ТКО для захоронения на полигон близ п. Ельняки, ООО "Стрела" поставило под угрозу выполнение утвержденных в установленном порядке производственных программ в области обращения с ТКО двух операторов, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО: МУП "Радуга", эксплуатирующего полигон близ п. Ельняки, и ГП КО "ЕСОО", осуществляющего захоронение на полигоне близ п. Круглово.
Тариф на 2020 год утвержден ГП КО "ЕСОО" приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 17.12.2019 N 131-05окк/19 в размере 490, 72 руб./т, т.е. производственной программой предприятия предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению бесперебойной эксплуатации полигона по захоронению ТКО близ п. Круглово и реализацию природоохранных мероприятий, в том числе за счет выручки от услуг по захоронению не поступивших на полигон 1016,74 т на сумму 498 934,65 руб. по установленным тарифам (490,72 руб./т х 1016,74 т).
Таким образом, как следует из объяснений ответчика, в результате действий истца региональный оператор был лишен возможности финансирования мероприятий производственной программы в области обращения с ТКО на 2020 год, утвержденной приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 17.12.2019 N 131-05окк/19, на сумму 498 934, 65 руб., а кроме того, региональный оператор оплатил услуги по захоронению 1016,74 т ТКО МУП "Радуга", доставленных ООО "Стрела" и не предусмотренных производственной программой в области обращения с ТКО МУП "Радуга" на 2020 год, в размере 395 969,39 руб. (по тарифам, утвержденным в установленном порядке).
Расчет за услуги транспортирования ТКО производится по фиксированной цене за тонну доставляемых на полигон отходов (указанная цена определена условиями договора). В целях снижения себестоимости своих услуг, осуществляя доставку отходов на полигон с наименьшим расстоянием от мест сбора отходов, ООО "Стрела" получает дополнительную прибыль, сверх того что заложена по условиям договора.
Действия лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами (в том числе по транспортированию отходов), в нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по обращению с отходами, нельзя признать добросовестными.
В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Поскольку материалами дела подтверждено, что истцом при оказании услуг в рамках договорных отношений допущено злоупотребление правом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене.
Расходы ответчика по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2020 по делу N А21-9731/2020 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стрела" в пользу государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" 3 000 руб. расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.М. Попова
Судьи
Т.В. Жукова
Я.Г. Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
