Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: 13АП-12061/2021, А56-62340/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2021 года Дело N А56-62340/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.
при участии:
от заявителя: Дрягилева А.А. по доверенности от 29.12.2020
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-го лица: Милованова Д.Ю. по доверенности от 11.12.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12061/2021) АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2021 по делу N А56-62340/2020(судья Селезнева О.А.), принятое по заявлению
акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область"
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
3-е лицо: СПб ГБУЗ "Психоневрологический диспансер N 5"
об оспаривании решения
установил:
Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании:
- решения от 15.07.2020 N Р/05/40, которым признана обоснованной жалоба СПб ГБУЗ "Психоневрологический диспансер N 5"" (далее - ГБУ, Учреждение, Диспансер, ПНД), действия Общества признаны нарушающими п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ);
- вынесенного на основании Решения предписания от 15.07.2020 N П/05/03, которым Обществу предписано отменить конкурентный отбор, внести изменения в документацию о закупке, при необходимости провести конкурентный отбор повторно.
К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ГБУ.
Решением суда от 24.02.2021 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание довод Общества о том, что медицинские организации, не подведомственные органам государственной власти Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и имеющие лицензию на осуществление психиатрических освидетельствований, уполномочены по созданию врачебных комиссий и соответственно уполномочены на проведение психиатрических освидетельствований. Ссылается на то, что услуги по проведению предварительных медицинских осмотров и услуги по обязательному психиатрическому освидетельствованию фактически являются разными подвидами одних и тех же услуг - медицинских, дробление указанных подвидов медицинских услуг на отдельные лоты приведет к увеличению сроков прохождения предварительных медицинских осмотров. Указывает, что у Общества отсутствуют правовые основания для отмены несостоявшейся закупки, а у Управления отсутствовали правовые основания для вынесения обжалуемого предписания и обязании Общества отменить несостоявшуюся закупку.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Учреждения просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество (заказчик) 11.06.2020 разместило в ЕИС извещение о проведении закупки - открытый конкурентный отбор в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу работников Центрального офиса и филиала в г. Всеволожске (извещение N 32009235326).
Согласно Протоколу от 25.06.2020 вскрытия конвертов с заявками на участие в процедуре "Конкурентный отбор" 32009235326, лот 1 было подано 0 (ноль) заявок. Конкурентный отбор признан несостоявшимся.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба СПб ГБУЗ "ПД N 5" на действия АО "Газпром газораспределение ЛО" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра и обязательному психиатрического освидетельствования при поступлении на работу работников Центрального офиса и филиала в г. Всеволожске (извещение N 32009235326).
По мнению СПб ГБУЗ "ПД N 5" неправомерно объединены в один лот услуги, которые относятся к разным видам услуг, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
Рассмотрев жалобу Диспансера УФАС вынесло решение от 15.07.2020 N Р/05/40 о нарушении законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а в действиях Заказчика признало нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; на основании Решения выдано Предписание.
Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемых решения и предписания УФАС, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Заявителем в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 32009235326 о проведении закупки услуг по проведению предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу работников Центрального офиса и филиала в г. Всеволожске.
Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н (далее - Приказ N 302н).
В соответствии с пунктом 4 Приказа N 302н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Статьей 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5.1).
Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование.
Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (статья 65 Закона N 323-ФЗ).
Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определено, что гражданин может быть временно признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
В соответствии с пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, установленными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "далее - Правила), освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
Таким образом, проанализировав вышеприведенные правовые нормы, Комиссия УФАС и суд первой инстанции пришли к правильным выводам о том, что оказывать услуги по проведению обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников и психиатрического освидетельствования может только врачебная комиссия, создаваемая органом управления здравоохранением.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В связи с вышеизложенным, включение в один лот двух разных медицинских услуг, а именно проведение медицинского осмотра и обязательное психиатрическое освидетельствование ведет к необоснованном ограничениям участников закупки и противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал Обществу, признав вынесенные решение и предписания комиссии УФАС законными и обоснованными.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 февраля 2021 года по делу N А56-62340/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
А.Б. Семенова
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
