Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-11909/2020, А56-113488/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А56-113488/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.
при участии:
от истца: Петрова А.А. по доверенности от 24.09.2019
от ответчика: Сапонджян Е.В. по доверенности от 22.10.2019
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11909/2020) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2020 по делу N А56-113488/2019(судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен"
к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу
о признании недействительным требования
установил:
Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Петербургский метрополитен" (далее - истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - ответчик, Департамент) от 23.07.2019 N 04-28/7844 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 523 066,30 руб.
Решением суда от 19.03.2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Департамент направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Податель жалобы указывает, что Управление правильно применило повышенную ставку платы для отходов 5-го класса перерабатывающей промышленности.
В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 АПК РФ рассмотрение жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Предприятия просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, согласно акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 23.07.2019 N 04-28/7844 Управлением была выявлена задолженность заявителя за размещение отходов за 2017 год в размере 9 544 057,94 руб.
В приложении к акту - требовании о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду указано на необходимость оплатить задолженность в размере 9 523 066,30 руб.
Не согласившись с указанным требованием Департамента, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме.
Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них какие-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 9 названных Правил платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.
В соответствии с пунктом 11 Правил информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами повышающий 5- кратный коэффициент применяется при размещении отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверождается, что заявителем разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещения для объектов метрополитена. Получены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов метрополитен, выданные Департаментом:
1. Для производственной площадки электродепо "Автово" утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, приказом Департамента Росприроднадзора N 527 от 03.12.2012 года, срок действия от 03.12. 02.12.2017.
2. Для производственной площадки электродепо "Северное" утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, приказом Департамента Росприроднадзора N 162 от 28.12.2015 года, срок действия от 28.12.2015 до 27.12.2020.
3. Для производственной площадки Базы ремонта эскалаторов Объединенных мастерских утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, приказом Департамента Росприроднадзора N 268 от 16.08.2013 года, срок действия от 16.08.2013 до 15.08.2018.
4. Для оздоровительного лагеря "Голубая стрела"" утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, приказом Департамента Росприроднадзора N 534 от 10.12.2012 года, срок действия от 10.12.2012 до 09.12.2017.
Так же заявителем ежегодно направлялись Технические отчеты в Департамент в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50:
- Заявление о подтверждении неизменности производственного процесса на 2016 для площадки электродепо "Автово" от 16.12.2016 N 21901-14/9152;
- Заявление о подтверждении неизменности производственного процесса на 2016 для площадки электродепо "Северное" от 16.01.2017 N 21901-14/196;
- Заявление о подтверждении неизменности производственного процесса на 2016 для площадки Объединенные мастерские от11.08.2016 N 21901-14/5590;
- Заявление о подтверждении неизменности производственного процесса на 2016 для объекта Детский оздоровительный лагерь "Голубая стрела" от 22.12.2016 N 235/2670.
Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при условии отсутствия у заявителя превышения установленных лимитов на их размещение и наличия документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов метрополитена, применение Управлением 5-кратного коэффициента неправомерно.
Материалами дела подтверждается, что отходы метрополитена размещены на лицензированных полигонах, сведения о которых включены в государственный реестр объектов размещения отходов, фактическая масса размещенных отходов соответствует информации, указанной в представленных актах приема - передачи отходов, утвержденные лимиты на размещение отходов не превышались, Предприятием была исполнена обязанность по внесению платы за размещение отходов в 2017 году.
Также судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Управлением были нарушены требования пункта 37, пункта 44 Правил N 255.
Таким образом, следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что акт и приложенное к акту требование о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду являются незаконными.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Предприятием требование.
При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы сторон и все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 марта 2020 года по делу N А56-113488/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
А.Б. Семенова
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
