Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-11872/2020, А56-31612/2018
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А56-31612/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баженовой Ю.С., Рычаговой О.А.
при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.
при участии:
от истца: Байкалов А.В. (доверенность от 28.08.2020)
от ответчика: Денисов В.В. (доверенность от 09.01.2020)
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11872/2020) ООО "Балтик-Гран" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2020 по делу N А56-31612/2018(судья Геворкян Д.С.), принятое по иску
ООО "Балтик-Гран"
к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
третьи лица: 1) ЗАО "Триумф";
2) Сединкин Геннадий Петрович
об оспаривании ненормативного правового акта,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Балтик-Гран" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) от 22.02.2018 N А-1131 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Каменногорское городское поселение", п.Дымово площадью 83 600 кв.м, и обязании Комитета предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Каменногорское городское поселение", п.Дымово, площадью 83 600 кв.м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Триумф", Сединкин Геннадий Петрович.
Решением от 01.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что земельные участки Сединкина Г.П. и ЗАО "Триумф" не являются объектами гражданских прав, надлежащим образом не сформированы, кроме того, постановлением от 21.02.2011 N 1012 прекращено право пожизненного наследуемого владения Сединкина Г.П., картографически земельные участки третьих лиц не идентифицируются со схемой заявителя. Податель жалобы указывает, что ограничения оборотоспособности образуемого земельного участка в испрашиваемых целях отсутствуют.
Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 01425 ТЭ (зарегистрирована в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области 08.08.2008, реестровый номер 7/1425) с целевым назначением и видами работ: добыча облицовочных граносиенитов на месторождении "Балтийское". Участок недр расположен в Выборгском районе Ленинградской области, имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии продлен до 31.12.2030.
Между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 27.04.2015 N 223/К-2015-04 аренды лесного участка Северо-Западного лесничества (кадастровый номер Северо-Западного лесничества 47:01:0000000:500), площадью 9,22 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Дымовское участковое лесничество, в кварталах 114 (часть выдела 10), 115 (части выделов 8,10-12, 17,18).
Общество обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под промышленную базу площадью 83 600 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Каменногорское городское поселение", пос. Дымово.
Письмом Комитета от 22.02.2018 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку исходя из представленной схемы часть территории многоконтурного образуемого земельного участка накладывается на земли, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании у ЗАО "Триумф", другая часть формируемого земельного участка находится на праве пожизненно наследуемого владения у Сидикина Г.П. и часть земельного участка - на землях сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения).
Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ). Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов установлен в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из приведенной нормы следует, что предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Комитета оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Апелляционный суд полагает данный вывод правильным.
Так, исходя из представленных в материалы дела документов определенно следует, что имеется наложение испрашиваемого земельного участка с земельными участками третьих лиц, право пользование которыми ЗАО "Триумф" и Сединкина Г.П. не прекращено.
Постановление Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 21.02.2011 N 1012 не является надлежащим доказательством прекращения права Сединкина Г.П. на земельные участки с кад.N 47:01:08-12-001:0201, 47:01:08-12-001:02102, поскольку согласно пункту 2 данного постановления право Сединкина Г.П. прекращено только на земельный участок площадью 2,91 га, расположенный в составе массива общей площадью181600 кв.м с кад.N 47:01:08-12-001:0202, тогда как согласно свидетельству о праве собственности у Сединкина Г.П. в собственности находится земельный участок площадью 5,56 га, а в пожизненном наследуемом владении 18,15 га.
В соответствии с п. 9 частью 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" документы, в том числе свидетельства о праве на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177, выданные до начала выдачи свидетельств в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются действительными и имеющими юридическую силу.
В установленном порядке права третьих лиц не оспорены и не прекращены.
Указание в отзыве ЗАО "Триумф" об отсутствии претензий к Обществу также не свидетельствует о прекращении права бессрочного пользования земельным участком в установленном порядке.
Отсутствие межевания границ земельных участков третьих лиц вопреки доводам подателя жалобы не свидетельствует об отсутствие этих участков как объектов гражданских прав.
Кроме того, апелляционный суд полагает, что в любом случае в нарушение ст. 65 АПК РФ Общество не представило надлежащих доказательств обосновывающих необходимость и наличие права на предоставление Обществу дополнительной площади земель (83 600 кв.м) для проведения работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии на право пользования недрами ЛОД 01425 ТЭ, а также иных случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, тогда как стадия предварительного согласования предоставления земельного участка относится к порядку предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
При таких обстоятельствах доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены обжалуемого решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2020 по делу N А56-31612/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А. Тимухина
Судьи
Ю.С. Баженова
О.А. Рычагова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
