Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года №12-92/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 12-92/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Панасенко Юрия Алексеевича на постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Судакского филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - Судакский филиал ГУП РК "Вода Крыма", предприятие, юридическое лицо) Панасенко Юрия Алексеевича,
установил:
постановлением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 1 декабря 2020 года директор Судакского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Панасенко Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с судебным постановлением, Панасенко Ю.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
Панасенко Ю.А. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить.
Заслушав пояснения Панасенко Ю.А., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Панасенко Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился факт неисполнения им, как директором Судакского филиала ГУП РК "Вода Крыма", предписания от 11 сентября 2020 года N, выданного начальником территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3, согласно пункту 4 которого предусмотрена обязанность перевести работу абонентского отдела по принципу дистанционного обслуживания абонентов с 14 сентября 2020 года до вынесения начальником территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю постановления на открытие, а согласно пункту 5 предусмотрено обеспечение выполнения рекомендаций Роспотребнадзора на всех подразделениях ГУП РК "Вода Крыма" для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди коллектива и абонентов с 11 сентября 2020 года до вынесения постановления об отмене выполнения рекомендаций Роспотребнадзора.
Информация, подтверждающая выполнение пунктов 4 и 5 вышеуказанного предписания, была представлена в административный орган 17 сентября 2020 года.
Вместе с тем в ходе эпидемиологического расследования выявлено два новых случая заболеваний COVID-19 у работников абонентского отдела Судакского филиала ГУП РК "Вода Крыма", при этом данные больные лица находились на рабочих местах в период с 14 сентября 2020 года по 17 сентября 2020 года и исполняли свои функции путем прямого контакта с абонентами и коллегами.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Панасенко Ю.А. подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 9 октября 2020 года, в котором зафиксировано совершенное Панасенко Ю.А. правонарушение; предписанием от 11 сентября 2020 года N; актом эпидемиологического обследования от 8 октября 2020 года; сообщением ГУП РК "Вода Крыма" от 17 сентября 2020 года; приказом от 14 сентября 2020 года N "Об отстранении от работы"; приказом от 14 сентября 2020 года N "О переводе сотрудников на дистанционную работу"; письмом ГУП РК "Вода Крыма" от 28 сентября 2020 года N, а также иными доказательствами по делу, которым судьёй городского суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, при производстве по делу не допущено.
Доводы жалобы о наличии оснований для переквалификации действий Панасенко Ю.А. на часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются безосновательными в силу следующего.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность как за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), так и за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации П.А. от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV").
Исходя из вышеизложенного следует, что привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эпидемиологическая тактика при COVID-19 кроме прочего включает:
- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);
- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;
- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;
- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);
- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);
- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в числе прочих являются использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.
Панасенко Ю.А., являясь директором Судакского филиала ГУП РК "Вода Крыма", обязан был проконтролировать выполнение изданного им приказа от 14 сентября 2020 года N 33 "О переводе сотрудников на дистанционную работу".
Учитывая, что Панасенко Ю.А. вменено невыполнение предписания в части обеспечения перевода работы абонентского отдела по принципу дистанционного обслуживания абонентов с 14 сентября 2020 года до вынесения начальником территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю постановления на открытие, то есть фактически в обязанность Панасенко Ю.А. вменено осуществление мероприятия, направленного на "разрыв" механизма передачи инфекции, предусмотренного действующими СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", его действия подлежат квалификации именно по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной нормой по отношении к составам правонарушений, предусмотренных статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о незаконности выданного предписания ввиду его неисполнимости какими-либо доказательствами не подтверждены, поскольку предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом административного органа, при этом оно не было оспорено и каких-либо сведений о его незаконности и неисполнимости материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела заявителем жалобы представлено не было.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено.
Дело рассмотрено с соблюдением установленных статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Панасенко Ю.А. в соответствии с санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере, при этом оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного административного штрафа ниже минимального размера, а также признания совершенного административного правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным не усматривается.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Вместе с тем из объёма вмененного Панасенко Ю.А. обвинения подлежит исключению неисполнение пункта 5 предписания, поскольку из должностных обязанностей последнего следует, что он не имеет полномочий по обеспечению выполнения рекомендаций Роспотребнадзора на всех подразделениях ГУП РК "Вода Крыма", что, однако, не влечет отмену или изменение состоявшегося судебного акта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Судакского филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" Панасенко Юрия Алексеевича оставить без изменения, жалобу Панасенко Юрия Алексеевича - без удовлетворения.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка