Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года №12-89/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 12-89/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации г. Феодосии ФИО1 на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении в отношении заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1,
установил:
постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года заместитель главы администрации г. Феодосии Республики Крым Алексеенко М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, заместитель главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей установленных обстоятельств.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Алексеенко М.В. посредством электронной почты обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В том же ходатайстве Алексеенко М.В. свою жалобу поддержал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, возражения прокуратуры города Феодосии, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Феодосии Республики Крым принесен протест N на постановление администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7" (л.д.6-7). Пунктом 1 протеста предусмотрено требование уведомить прокурора о дне и времени его рассмотрения.
В соответствии со ст.23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации..
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форм.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
Согласно п.2.6.9 Инструкции документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге (приложение N).
Согласно записей Книги учета документов, отправляемых нарочным, протест прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ N получен администрацией г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп администрации г. Феодосии (л.д. 25-26).
В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В пункте 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", указано, что прокурор принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Результаты рассмотрения протеста поступили в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ (информация администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ исх.N, постановление администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N), из которых следует, что протест рассмотрен без участия прокурора.
Согласно информации администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ исх. N причиной рассмотрения поданного протеста без участия представителя прокуратуры города стала техническая ошибка специалиста отдела земельных отношений МКУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Феодосии Республики Крым", направившего постановление администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N об удовлетворении протеста без уведомления прокуратуры города о его рассмотрении (л.д. 13).
Распоряжением главы администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N-л Алексеенко М.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым (л.д.14).
По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Феодосии Фахрутдиновой К.Р. вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.1-3).
Ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и необходимые для правильного разрешения дела.
С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместитель главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены, копия постановления вручена (л.д.4).
Диспозицией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.
В соответствии с ч.5 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Предметом надзора определенным ст.21 Закон о прокуратуре, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Согласно положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.22 и 23 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с ст.26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Факт рассмотрения протеста прокурора без его извещения о дате и времени рассмотрения протеста подтвержден письмом администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ исх. N, постановлением администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N, поступившим в прокуратуру г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому протест рассмотрен без участия прокурора (л.д.8, 9-10).
Кроме того, согласно должностной инструкции заместителя главы администрации г. Феодосии, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Феодосии, в его компетенцию входит, в том числе, рассмотрение в пределах компетенции входящей корреспонденции, определение конкретного исполнителя (исполнителей) с указанием срока и условий исполнения документа, подписание документов в пределах своих полномочий (п.3.5); непосредственно направление, координация и контроль деятельности МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым" (п.3.10). Кроме этого, заместитель главы администрации г. Феодосии обязан соблюдать федеральные конституционные законы и федеральные законы (п.3.1), обеспечивать выполнение положений законов Российской Федерации (п.3.2) (л.д.15-16).
С учетом изложенного считаю, что судья Феодосийского городского суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности заместителя главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях заместителя главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи городского суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заместителя главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. имелась возможность для соблюдения законодательства в области надлежащего функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного не предоставлено, и судом, как первой инстанции, так и второй такие доказательства добыты не были.
Административное наказание заместителю главы администрации г. Феодосии Алексеенко М.В. назначено в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения постановления судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения,
постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1, - без изменений.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка