Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №12-82/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 12-82/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора Нестеренко А.С. на постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.01.2020 года по делу N 5-9/2020 (5-740/2019), которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее ГУП РК "Вода Крыма") прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ
Постановлением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.01.2020 года по делу N 5-9/2020 (5-740/2019) (судья Пронин Е.С.) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУП РК "Вода Крыма" прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущий специалист- эксперт отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора Нестеренко А.С. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.01.2020 года по делу N 5-9/2020 (5-740/2019), принять по делу новое решение, которым привлечь к административной ответственности ГУП РК "Вода Крыма" по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив ему согласно санкции статьи, минимальный штраф в размере 170000 рублей.
В судебном заседании, которое состоялось 19.02.2020 года, ведущий специалист- эксперт отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора Нестеренко А.С. настаивал на удовлетворении жалобы, представитель ГУП РК "Вода Крыма" указал на то, Киевским районным судом города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-9/2020 дана верная оценка представленным доказательствам, вследствие чего отсутствуют основания для отмены постановленного судебного акта.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( ч.1 ст.2.1 КоАПРФ ).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Ст.19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В соответствиис п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Объектом правонарушения, за совершения которого предусмотрена ответственность, установленная ст. 19.20 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам проведенной должностными лицами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки был выявлен факт обезвреживания ГУП РК "Вода Крыма" отходов 4 класса опасности в отсутствии у него специальной лицензии, что выразилось в обезвреживании хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в иловых картах предприятия при осуществлении механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении N 10-81-24-п от 14.11.2019 года.
Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУП РК "Вода Крыма", в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, исходил из того, что иловые площадки (карты) предприятия относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления им специфической деятельности, состоящей, в том числе, в обработке и обезвоживании осадка сточных вод, что не может классифицироваться как размещение отходов и их обезвреживания. Получение илового осадка является стадией производственного процесса, вследствие чего иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, что, по мнению судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, свидетельствует об отсутствии необходимости для получения лицензии на данный вид деятельности.
Указанные выше выводы судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым являются верными, основаны на правильном понимании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее отходы)- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Законом N 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Киевским районным судом города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-9/2020 (5-740/2019) установлено, что Технологическим регламентам канализационных очистных сооружений ГУП РК "Вода Крыма" деятельность очистных сооружений состоит в том, что иловая смесь поступает на вторичные радиальные отстойники, где расслаивается на ил и очищенную воду, в дальнейшем ил насосами откачивается на иловые поля. Процесс обезвоживания осадков сточных вод происходит на иловых картах.
В соответствии с п. 5.3.30, 5.3.31 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 года N 168) иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков, до 70 - 80%.
При эксплуатации иловых площадок необходимо: а) выдерживать заданную периодичность напуска и толщину слоя напускаемого осадка; б) своевременно выгружать подсушенный осадок с площадок с последующим ремонтом дренажных систем и подсыпкой песком при необходимости; в) обеспечить отвод иловой (дренажной) воды не очистные сооружения, на допуская ее сброса в водный объект или пониженную местность; г) вести надзор за состоянием системы лотков, шиберов, труб, дренажа, водовыпусков, шандор и своевременно промывать и очищать их; д) следить за состоянием ограждающих валиков, своевременно скашивать на откосах дорог и валиках растительность, не допуская ее осеменения; е) вести контроль за влажностью высушиваемого осадка и его санитарным состоянием; ж) следить за состоянием санитарно-защитной зоны площадок, расположенных вне территории очистных сооружений.
Согласно п. 9.2.14.1, 9.2.14.2 "СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.
Выбор технологических схем обработки осадков следует производить по результатам технико-экономических расчетов с учетом их состава и свойств, физико-химических и теплофизических характеристик и с учетом последующих методов использования или размещения в окружающей среде.
П. 9.2.14.7 "СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" установлено, что жидкие осадки могут быть стабилизированы с использованием метода анаэробного метанового сбраживания, анаэробно-аэробной, аэробно-анаэробной обработки; аэробной стабилизации. Механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, могут быть стабилизированы методами компостирования с органо-содержащими наполнителями и/или путем выдержки в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания в течение 1-3 лет в зависимости от климатических районов (I и II климатических районов - не менее трех лет; III климатического района - не менее двух лет; IV климатического района - не менее одного года). Сроки стабилизации при наличии достаточных площадей могут быть увеличены с целью улучшения качественных характеристик осадков и сокращения конечных объемов осадков, подлежащих дальнейшей утилизации или размещению в окружающей среде.
Согласно п. 9.2.14.32 "СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" при проектировании сооружений механического обезвоживания осадка необходимо предусматривать:
- при наличии резервных иловых площадок (на 20% годового расхода осадка): 1 резервный фильтр-пресс при числе рабочих до трех включительно, и 2 - при четырех и более рабочих агрегатах, 1 резервная центрифуга при числе рабочих до двух включительно, и 2 - при числе рабочих три и более;
- при технико-экономическом обосновании допускается отказ от использования резервных иловых площадок (при отсутствии возможности или экономической нецелесообразности создания или эксплуатации существующих иловых площадок) при условии применения комплекса мероприятий по обеспечению приема и обработки осадка в аварийных ситуациях, в состав которых должны входить, как минимум: накопители осадка с временем пребывания не менее 2 суток, увеличенное не менее, чем на 1 аппарат количество резервного обезвоживающего оборудования, резервирование всех вспомогательных узлов отделения обезвоживания (транспортерное оборудование, бункеры, насосы, компрессоры, реагентные узлы и др.).
П. 9.2.14.36 "СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" установлено, что для подготовки механически обезвоженных осадков, не подвергнутых термофильному сбраживанию, к дальнейшей утилизации в качестве органических удобрений или для технической рекультивации нарушенных земель допускается предусматривать выдержку осадков на площадках стабилизации и обеззараживания сроком от 1 до 5 лет или компостирование. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание, улучшение структуры. В первый год выдержки высоту слоя осадка рекомендуется принимать 0,5-0,8 м, в последующие годы осадок выдерживать в буртах. Площадки стабилизации и обеззараживания должны быть на искусственном основании. Следует предусмотреть отвод фильтрата, дождевых и талых вод на очистные сооружения.
Минимальный срок выдерживания осадков на иловых площадках определен в СанПин 3.2.1333-03 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" осадок, не соответствующий требованиям при использовании на полигонах, подлежит дополнительной выдержке в естественных условиях в естественных условиях до достижения установленных требований. Дополнительная выдержка осадка осуществляется на иловых площадках, которые являются технологическими сооружениями, предназначенными для обезвоживания, стабилизации органических веществ и обезвреживания в естественных условиях.
В силу изложенного являются верными выводы судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым о том, что получение ГУП РК "Вода Крыма" при осуществлении деятельности по очистке канализационных стоков илового осадка является исключительно стадией производственного процесса очистки, вследствие чего такой осадок не является отходом, который образован в процессе производства, вследствие чего в силу указанных выше положений Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Законом N 99-ФЗ отсутствуют обязательства по получению лицензии на данный вид деятельности не требуется.
Аналогичная правовая позиция изложена в определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2019 года N 308-ЭС19-2753 по делу N А53-22717/2018.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что представителями Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования были допущены существенные нарушения положений ст.26.5, ст.27.10КоАП РФ при отборе проб при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ГУП РК "Вода Крыма", что обоснованно расценено судьёй Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-9/2020 (5-740/2019) как существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАПРФ.
Доказательств, опровергающих указанные выше выводы судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, не представлены при рассмотрении жалобы на решении, постановленное по результатам рассмотрения дела N 5-9/2020 (5-740/2019).
По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьёй Киевским районным судом города Симферополя Республики Крым были всесторонне, полно выяснены все обстоятельства дела, дана им верная и объективная оценка.
В силу изложенного отсутствуют основания для отмены постановления судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.01.2020 года по делу N 5-9/2020 (5-740/2019).
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.01.2020 года по делу N 5-9/2020 (5-740/2019) оставить без изменения.
Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора Нестеренко А.С. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка