Решение от 21 мая 2013 года №12-78(13)

РЕШЕНИЕ
 
    г. Тулун                                                       21.05.2013 года
 
    Судья Тулунского городского суда Чеботарев И.Ю., с участием законного представителя юридического лица - Шевцова В.И., и защитника юридического лица - ФИО4, должностного лица - государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-78(13) по жалобе законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности - Главы Администрации Писаревского сельского поселения Шевцова В.И. на постановление государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от ...... о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от ...... Администрация Писаревского сельского поселения была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    С указанным постановлением законный представитель юридического лица - Глава Писаревского сельского поселения Шевцов В.И. не согласился, подал жалобу в суд, в которой указал, что в ходе сбора доказательств по делу и рассмотрения дела об административном правонарушении был допущен ряд нарушений, что повлекло за собой неправильное разрешение дела и незаконное привлечение меня к административной ответственности. Был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7. КоАП РФ. В постановлении указаны следующие нарушения: не проведено обязательное энергетическое обследование. В соответствии со статьей 48 Федеральный закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта: 1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу
таких требований; 2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований. Здание администрации Писаревского сельского поселения, расположено по адресу: Иркутская область, Тулунский район, пос. 4-ое отделение ГСС, ул. Мичурина, 36 введено в эксплуатацию 1991 году. Реконструкции, либо капитального ремонта не производилось, соответственно на администрацию Писаревского сельского поселения не распространяются требования Федерального закона от 23.11.2009 года № 261 -ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии со статьей 11 указанного закона собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий. Администрация Писаревского сельского поселения не является собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, пос. 4-ое отделение ГСС, ул. Мичурина, 36. В мотивировочной части постановления должны быть указаны место, время, способ совершения правонарушения. Однако в мотивировочной части постановления не раскрыто обстоятельств вменяемого правонарушения. Не учитываются смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность обстоятельства. Просит отменить постановление *** об административном правонарушении от ......, вынесенное государственным инспектором Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Писаревского сельского поселения.
 
    В судебном заседании законный представитель Администрации Писаревского сельского поселения, глава Шевцов В.И. и защитник Администрации ФИО6, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Считают вынесенное постановление незаконным и необоснованным. Просят его отменить и прекратить производство по делу.
 
    Государственный инспектор Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 считает, что постановление законно и обосновано, полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, должностное лицо, изучив административное дело в отношении Администрации Писаревского сельского поселения, судья приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении Администрации Писаревского сельского поселения от ......, по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; 2) организации с участием государства или муниципального образования; 3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; 4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; 5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; 6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Лица, указанные в части 1 статьи 16, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ттребования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта: 1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
 
    Кроме того, в силу ст.11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
 
    Согласно выписке из реестра муниципального имущества Тулунского муниципального района, здание администрации, расположенное по адресу: Иркутская область Тулунский район пос. 4-е отделение Государственной селекционной станции, ул. Мичурина, дом 36, введено в эксплуатацию в 1991 году и находится в муниципальной казне Тулунского муниципального района.
 
    Из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом *** от ...... и передаточного акта от ...... следует, что Тулунский муниципальный район от имени Комитета по управлению муниципальным имуществом Тулунского района передал Писаревскому сельскому поселению в безвозмездное пользование здание администрации ВМО «Писаревское», расположенное по адресу: Тулунский район, пос. 4-е отделение Государственной селекционной станции, ул. Мичурина, дом 36.
 
    Таким образом, как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, здание администрации Писаревского сельского поселения, расположенное по адресу: Иркутская область Тулунский район пос. 4-ое отделение ГСС, ул. Мичурина, 36 введено в эксплуатацию 1991 году, то есть по вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капительный ремонт или реконструкция данного здания не производилась. В связи с чем, исходя из положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут к ним применяться.
 
    Исходя из изложенного, выводы должностного лица Ростехнадзора о нарушениях, допущенных Администрацией Писаревского сельского поселении, выразившихся в не проведении обязательного энергетического обследования, нельзя признать обоснованным, они противоречат ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах, жалоба законного представителя юридического лица Шевцова В.И. об отмене постановления государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 о признании Администрации Писаревского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 о признании Администрации Писаревского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Владислава Ивановича - удовлетворить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней через Тулунский городской суд.
 
    Судья                          И.Ю. Чеботарев