Решение от 22 мая 2014 года №12-73/2014

    Дело № 12-73/2014                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владимир                      «22» мая 2014 года.
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира     Лаврентьев С.Б.,
 
    с участием защитников Хугашвили М.Р., полномочия удостоверены оформленной в соответствии с законом доверенностью 08.02.2012, Шуинова И.В., полномочия удостоверены оформленной в соответствии с законом доверенностью 19.05.2014,
 
    старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира Кисленко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу Маркова А.В., родившегося ... в ......, зарегистрированного и проживающего в ......
 
    на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. от 11 апреля 2014 г., которым Марков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.,
 
    Проверив представленные материалы, заслушав защитников, должностное лицо Кисленко М.А.,
 
у с т а н о в и л :
 
 
        На основании протокола об административном правонарушении № 77/20 от 11 апреля 2014 г. Марков А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку, председателем ТСЖ «Содружество» Марковым А.В., в помещениях многоквартирного жилого дома по адресу г. Владимир, ул. Безыменского, д. 26 нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима РФ».
 
    Постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. от 11 апреля 2014 г. Марков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.
 
        Не согласившись с принятым решением, Марков А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку его должность председателя ТСЖ «Содружество» не относится к руководящей должности, в связи с чем у него не имелось правовых оснований в какой – либо мере влиять на принятые решения собственниками помещений многоквартирного дома.
 
    В судебном заседании защитники поддержали требования Маркова А.В. по тем же основаниям.
 
    Старший инспектор отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира Кисленко М.А. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы заявителя Макрова А.В., пояснил, что на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Владимиру Шабардиной И.Н. от 25.02.2014, в период с 10 час. 00 мин. 12 марта 2014 г. по 11 час. 00 мин. 04 апреля 2014 г. проведена проверка пожарной безопасности ТСЖ «Содружество» по адресу: г. Владимир, ул. Безыменского, д. 26 в присутствии председателя ТСЖ «Содружество» Маркова А.В.. По результатам проверки были выявлены нарушения требований ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима РФ», выдано предписание № 38/1/27 об устранении нарушений требования пожарной безопасности и составлен протокол об административном правонарушении. 11 апреля 2014 года в отношении председателя ТСЖ «Содружество» Маркова А.В. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Протоколом заседания правления ТСЖ «Содружество» многоквартирного дома от 17 августа 2013 г. Марков А.В. избран председателем правления ТСЖ «Содружество» на период времени с 17 августа 2013 г. по 16 августа 2015 г.. Приказом от 10 января 2012 г. № 1 Марков А.В. назначен ответственным за пожарную безопасность.
 
    Марков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Из материалов дела усматривается, что Марков А.В., как должностное лицо – председатель ТСЖ «Содружество», 26 марта 2013 года, около 12 час. 00 мин., по адресу г. Владимир, ул. Безыменского, д. 26, кв. 87, совершил нарушения требований ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима РФ», а именно:
 
    - на объекте ТСЖ «Содружество» инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVII постановления Правительства № 390 (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» СППР) п.2 раздел XVIII);
 
    - в помещениях ТСЖ «Содружество» допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателем) предусмотренные конструкцией светильник (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» ЩПР) п. 42 (в);
 
    - в помещениях ТСЖ «Содружество» эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п. 42 (а);
 
        - в подъезде № 1 в поэтажном коридоре 7, 6, 4 этажей на путях эвакуации допускается хранение вещей и материалов (установлены деревянные ящики, шкафы) (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации (ПНР) п. 23 (к) 36 (б); СНиП 21-01-97* п. 4.3. 6.3);
 
    - в подъезде № 1 под лестничным маршем первого этажа допускается хранение вещей и материалов (деревянные доски, деревянные двери, картон) (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п. 23 (к) 36 (б); СНиП 21-01-97* п. 4.3, 6.32);
 
    - в подъезде № 2 предел огнестойкости двери электрощитовой на первом этаже менее EI 30 (основание: федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ №123 статья 4,5,6; СНиП 2.08.02-89* п. 1.82; СНиП21-01-97* п. 5.14* таблица 2*);
 
    - в подъезде № 2 в помещении электрощитовой на первом этаже допускается хранение горючих материалов (древесины, коробки) (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п.42 (ж));
 
    - в подъезде № 2 руководитель организации, председатель ТСЖ «Содружество» не организовал проведение работ по адресу негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогозонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных коммуникациями в помещении электрощитовой (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п. 22);
 
    - в подъезде № 2 в объеме лестничной клетке между 6 и 5, 3 и 2 этажами на путях эвакуации устроены кладовые для хранения вещей и материалов (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п. 23 (к) 36 (б); СНиП 210197* п. 4.3, 6.32);
 
    - в подъезде № 2 в поэтажном коридоре 6 этажа на путях эвакуации установлен деревянный ящик хранения вещей и материалов (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п. 23 (к) 36 (б); СНиП 21-01-97* п. 4.3., 6.32);
 
    - в подъезде № 3 в объеме лестничной клетке между 8 и 7, 7 и 6, 6 и 5, 5 и 4 этажами на путях эвакуации устроены кладовые для хранения вещей и материалов (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п. 23 (к) 36 (б), СНиП 21-01-97* п. 4.3, 6.32);    
 
    - в подъезде № 3 в объеме лестничной клетке между 4 и 3 этажом на путях эвакуации допускается хранение вещей и материалов (деревянные доски, картон) (основание: постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» (ППР) п.23 (к) 36 (б) СНиП 21-01-91* п. 4.3, 6.32).
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 149 ЖК РФ, председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
 
    Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Марковым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вина Маркова А.В. подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 77/20 от 04 апреля 2014 года, актом проверки № 38 от 04 апреля 2014 года, предписанием об устранении требований пожарной безопасности № 38/1/27 от 04 апреля 2014 года, протоколом заседания правления ТСЖ «Содружество» многоквартирного дома от 17 августа 2013 года, приказом от 10 января 2012 года № 1.
 
    Ссылки Маркова А.В. на то обстоятельство, что его должность председателя ТСЖ «Содружество» не относится к руководящей должности, в связи, с чем у него не имелось правовых оснований в какой – либо мере влиять на принятые решения собственниками помещений многоквартирного дома, являются надуманными, поскольку, Марков А.В. занимает должность председателя ТСЖ «Содружество», и он как руководитель является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности. Кроме того, ответственность по обеспечению пожарной безопасности на председателя правления ТСЖ «Содружество» Маркова А.В. возложена и в силу приказа № 1 от 10 января 2012 года.
 
    В материалах дела каких-либо сведений о принятии решений об освобождении Маркова А.В. от занимаемой должности председателя правления ТСЖ в указанный период отсутствуют.
 
    Наказание Маркову А.В. назначено с учетом обстоятельств совершения правонарушения, личности правонарушителя и всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено. Оснований для отмены постановления старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. от 11 апреля 2014 г. не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
        Жалобу Маркова А.В. оставить без удовлетворения, а постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. от 11 апреля 2014 года без изменения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
 
    Судья С.Б. Лаврентьев