Решение от 16 мая 2013 года №12-71/2013

РЕШЕНИЕ
 
    16 мая 2013 года судья Тулунского городского суда Иркутской области Антонова Ю.В., с участием представителя администрации Азейского сельского поселения Абраменко С.Г., по доверенности от ......
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-71/2013 по жалобе Администрации Азейского сельского поселения Иркутской области на постановление *** от ......, вынесенное главным государственным инспектором Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора от ...... Муниципальное учреждение Администрация Азейского сельского поселения Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, глава Азейского сельского поселения Семенова Е.Н. обратилась в суд с жалобой. В обоснование которой указала, что в ходе сбора доказательств по делу и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7. КоАП РФ. В мотивировочной части постановления должны быть указаны место, время, способ совершения правонарушения. Однако ни в протоколе, ни в мотивировочной части постановления не раскрыто обстоятельств вменяемого правонарушения. Вопрос о виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не рассмотрен. Не учитывались смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Считала, что не доказаны все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, просила отменить постановление и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Азейского сельского поселения Абраменко С.Г. доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснив, что в постановлении указаны следующие нарушения: не проведено обязательное энергетическое обследование и отсутствует энергетический паспорт.
 
    Здание администрации Азейского сельского поселения, расположеное по адресу: Иркутская область, Тулунский район, с.Азей, ул.Привокзальная, 19, помещение1, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году. Реконструкции, либо капитального ремонта не производилось, соответственно на администрацию Азейского сельского поселения не распространяются требования Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Администрация Азейского сельского поселения не является собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, с. Азей, ул. Привокзальная, д. 19, помещение 1. Здание администрации передано по договору *** от ...... в безвозмездное пользование муниципальным имуществом на неопределенный срок. На основании доводов, содержащихся в жалобе считал, что постановление *** об административном правонарушении от ......, вынесенное в отношении Администрации Азейского сельского поселения главным государственным инспектором Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО6 является незаконным и необоснованным, просил его отменить, производство по делу прекратить.
 
    Выслушав представителя администрации Азейского сельского поселения Абраменко С.Г., проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материал об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.
 
    В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законном.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением *** об административном правонарушении от ...... установлено, что в период с ...... по ...... Енисейским управлением Ростехнадзора, на основании распоряжения от ...... ***, проведена плановая выездная проверка Администрации Азейского сельского поселения с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области энергетики, в соответствии с Планом надзорной и разрешительной деятельности Енисейского управления Ростехнадзора на 2013 год, в том числе: проведение обязательного энергетического обследования в установленный срок. Результаты проверки зафиксированы в Акте Енисейского управления Ростехнадзора от ...... ***. По итогам проверки в отношении Администрации Азейского сельского поселения должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от ...... ***. Администрация Азейского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 48 1. Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта: 1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
 
    Согласно договору *** от ...... безвозмездного пользования муниципальным имуществом на неопределенный срок Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района передал в безвозмездное пользование Азейскому сельскому поселению муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Иркутская область, Тулунский район, с. Азей, ул.Привокзальная, д. 19.помещение 1.
 
    Из представленной выписки из реестра муниципальной собственности Тулунского муниципального образования от ...... усматривается, что нежилое административное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, Тулунский район, с. Азей, ул.Привокзальная, д. 19, помещение 1, находится в муниципальной собственности, год ввода в эксплуатацию - 1975.
 
    Из анализа представленных доказательств следует, что установленные Федеральным законом от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования не могут, применяться к зданию Азейского сельского поселения, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, с. Азей, ул.Привокзальная, д.19, помещение 1, поскольку здание введено в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, реконструкция, капитальный ремонт данного здания не производились и данное здание не является собственностью Администрации Азейского сельского поселения.
 
    Таким образом, Администрация Азейского сельского поселения не является субъектом данного правонарушения, и кроме того, отсутствует само событие правонарушения, поскольку на здание, занимаемое администрацией, требования вышеуказанного федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ не распространяются.
 
    Часть 1 пункта 3 статьи 30.7. КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушений выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
          Пунктом 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, при наличии всех установленных по делу обстоятельств, жалоба главы Азейского сельского поселения Иркутской области на постановление главного государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора от ...... о признании Администрации Азейского сельского поселения Иркутской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора - отмене.
 
          На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7., пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, судья
 
         Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу главы Азейского сельского поселения Иркутской области - удовлетворить, постановление главного государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора от ...... о признании Администрации Азейского сельского поселения Иркутской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.16 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации Азейского сельского поселения Иркутской области состава административного правонарушения и в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья       Антонова Ю.В.