Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года №12-700/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 12-700/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее ООО "Кедр") Терещенко А.Г. на постановление Советского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N 5-307/2020, которым ООО "Кедр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил
постановлением судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N 5-307/2020 (судья Бражник И.С.) ООО "Кедр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО "Кедр" Терещенко А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Советского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N 5-307/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 21.12.2020 года, представитель ООО "Кедр" настаивал на удовлетворении жалобы, указав при этом, что протокол об административном правонарушении N РК-251909 от 30 октября 2020 года составлен с грубыми нарушениями положений КоАПРФ, что является основанием для отмены постановления Советского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N 5-307/2020, а также указал, что о составлении указанного протокола ООО"Кедр" на извещалось, из-за чего нарушено его право на защиту, предусмотренное КоАП РФ, что является основанием для отмены указанного судебного акта.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
В соответствии с п.п. 3.7 п.3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей на момент составления протокола N РК-251909 от 30 октября 2020 года) на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги (в том числе в сфере розничной торговли, в перевозке пассажиров различными видами транспорта), возложена обязанность до особого распоряжения не допускать обслуживание граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские и немедицинские маски, респираторы).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 октября 2020 года N РК-251909, составленному в отношении ООО "Кедр", 17 октября 2020 года в 12 часов 35 минут на АЗС "АТАN", которая находится на автомобильной дороге <адрес>, ООО "Кедр" допустило обслуживание гражданки Карачевой Татьяны Николаевны, 04.01.1994 года рождения, которая не использовала средства индивидуальной защиты (медицинской маски, респиратора), не выполнив правила поведения при введения режима повышенной готовности на территории Республики Крым, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при посещении объектов, чем нарушило п.п. 3.7 п.3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".
Факт совершения ООО "Кедр" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, письменными объяснениями Карачевой Татьяны Николаевны, согласно которым она подтверждает тот факт, что действительно 17 октября 2020 года в 12 часов 35 минут в помещении АЗС "АТАN" она приобрела топлива АИ 95 на 1000 рублей, без средств индивидуальной защиты (медицинской маски, респиратора), поскольку оставила ее в машине; видеозаписью от 17.10.2020 года, на которой зафиксировано то, что Карачева Татьяна Николаевна свободно входит в помещение АЗС "АТАN" без средства индивидуальной защиты (медицинской маски, респиратора), никто из сотрудников не делает ей замечание по этому поводу, она свободно расплачивается за приобретенное топливо; представленной в Советский районный суд Республики Крым при рассмотрении дела N 5-307/2020 документации, в том числе, копией объяснительной от кассира АЗС75 Примакова В.С. от 17 октября 2020 года, копией акта служебного расследования от 20 октября 2020 года.
В силу изложенного становится очевидным, что к выводу о виновности ООО "Кедр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья Советского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-307/2020 пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы, изложенные в постановлении судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N 5-307/2020, материалы дела не содержат.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы относительного того, что протокол об административном правонарушении, имеющийся в материалах настоящего дела, не является надлежащим доказательством, так как составлен без уведомления ООО "Кедр" о дате и времени его составления.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАПРФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст.28.2 КоАПРФ, становится очевидным, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1КоАПРФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.
При изучении материалов дела, установлено, что 22 октября 2020 года на имя Терещенко А.Г., являющегося генеральным директором ООО"Кедр", по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>), было направлено уведомление, согласно которому, последний извещается о необходимости явиться 30 октября 2020 года в 10 часов 00 минут в отдел полиции ОМВД России по Советскому району по адресу: пгт. Советский, ул. А. Матросова, 14, каб.30 для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по факту обслуживания клиента, у которого отсутствовало средство индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.46).
В подтверждении направления указанного выше уведомления приложена квитанции N 00916 (РПО N 29724037009168) (л.д.47).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29724037009168, указанное выше уведомление получено 27 октября 2020 года Терещенко А.Г., который является генеральным директором ООО "Кедр".
Доводы жалобы генерального директора ООО "Кедр" Терещенко А.Г. относительно того, что видеозапись, которая находится в материалах дела, не содержит фиксации даты, времени и места её осуществления, вследствие чего не может считаться надлежащим доказательством совершения административного правонарушения ООО "Кедр", опровергаются материалами дела, а именно, представленными в Советский районный суд Республики Крым при рассмотрении дела N 5-307/2020 документами, в том числе, копией объяснительной от кассира АЗС75 Примакова В.С. от 17 октября 2020 года, копией акта служебного расследования от 20 октября 2020 года.
Неверное указание в протоколе N РК-251909 времени нарушения сотрудниками ООО "Кедр" 17 октября 2020 года при оказании услуг по продаже топлива на АЗС 75 Карачевой Татьяне Николаевне положений п.п.3.7 п.3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", в условиях наличия объяснений последней, а также представленными в Советский районный суд Республики Крым при рассмотрении дела N 5-307/2020 копией объяснительной от кассира АЗС75 Примакова В.С. от 17 октября 2020 года, копией акта служебного расследования от 20 октября 2020 года, не является существенным нарушением требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАПРФ, к содержанию протокола об административном правонарушении, которые могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
При рассмотрении дела N 5-307/2020 судьёй Советского районного суду Республики Крым соблюдены процедура и срок давности привлечения ООО "Кедр" к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Судья Советского районного суда Республики Крым, вынося 12 ноября 2020 года постановление по делу N 5-307/2020, назначил ООО "Кедр" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, размер которого является минимальным установленного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого постановления судьи Советского районного суда Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,
решил:
постановление судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N 5-307/2020 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Кедр" Терещенко А.Г. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка