Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 12-692/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., при секретаре Денисовой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобу Абибуллаева Айдера Дилаверовича на постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021 года по делу N 5-3031/2021,

УСТАНОВИЛ

постановлением судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021 года по делу N 5-3031/2021 (судья Камынина В.Ф. ) Абибуллаев Айдер Дилаверович (далее Абибуллаев А.Д.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч ) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Абибулаев А.Д.. обратился с жалобой, в которой просит постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021года по делу N 5-3031/2021 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 21 октября 2021 года Абибуллаев А.Д. и его представитель поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на том, что первый 04 сентября 2021 года не участвовал в массовом мероприятии, имевшем место в <адрес>.

Представителем Абибуллаева А.Д.. в судебном заседании заявлены ходатайства о ведении протокола судебного заседания, о вызове прокурора для поддержания обвинения, о вызове в качестве свидетелей сотрудников полиции, о разрешении ведения фотофиксации, открытости судебного заседания, исключения из числа доказательств протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев указанные ходатайства в соответствии со ст.24.4 КоАПРФ суд определилудовлетворить ходатайство о ведении протокола судебного заседания, разрешилфотофиксацию судебного процесса путем съемки участников судебного заседания, без съемки состава суда.

В части вызова в судебное заседание прокурора для поддержания обвинения, вызове в качестве свидетелей сотрудников полиции в удовлетворении ходатайства отказано.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Абибуллаевым А.Д. и его представителем не приведены обоснования необходимости вызова в суд указанных лиц.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ). Участие прокурора при рассмотрении иных дел об административных правонарушениях нормами КоАП РФ не предусмотрено, в связи с чем не подлежит удовлетворению ходатайство о вызове прокурора для участия в рассмотрении жалобы на постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021 года по делу N 5-3031/2021.

Не подлежит удовлетворению ходатайство об исключении из числа доказательств протокола об административном правонарушении от 04 сентября 2021года NРК 391315527/127 в связи с тем, что изучение вопроса возможности принятия в качестве доказательств документов, находящихся в административном деле, осуществляется судом при рассмотрении доводов, изложенных в жалобе на постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021 года по делу N 5-3031/2021.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п.п. 6.1 п.6 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на 04 сентября 2021 года ) на территории Республики Крым на период действия режима функционирования "Повышенная готовность" запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых спортивных, культурных, развлекательных.

В соответствии с п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано ограничить проведение массовых мероприятий.

В связи с изложенным становится очевидным, что к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ привлекаются лица, участвующие в период действия на территории Республики Крым режима функционирования "Повышенная готовность" в массовых мероприятиях, представляющих собой одновременное пребывание и (или) передвижение определенного количества граждан в общественном месте.

В протоколе об административном правонарушении от 04 сентября 2021года NРК 391315527/127, составленном в отношении АбибуллаеваА.Д., зафиксировано, что 04 сентября 2021 года в 16 часов 47 минут по адресу: г.Симферополь, б.Франко 13, возле здания ФСБ установлен гражданин Абибуллаев А.Д., который не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно являлся участником массового мероприятия группой лиц, собравшихся в поддержку Одаманова Э.У и Усеинова Ш.А., чем нарушил требовании п.п.6.1 п. 6 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-3031/2021, исследовав представленные материалы, оценив их в соответствии с требованиями процессуального закона, пришла к правильному выводу, о нарушении Абибуллаевым А.Д. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым.

Факт совершения Абибуллаевым А.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении NРК 391315527/127 от 04 сентября 2021 года, материалами КУСП N 17353, фотоматериалами, приобщенными к делу.

При изучении указанных выше документов установлено, что Абибуллаев А.Д., находясь 04 сентября 2021 года в 16 часов 47 минут по адресу: г.Симферополь, б.Франко 13, возле здания ФСБ в составе группы лиц, собравшихся в поддержку Одаманова Э.У и Усеинова Ш.А., принял участие в массовом мероприятии, выразившемся в одновременном пребывании о данном месте значительного по численности количества лиц, проведение которого было запрещено с целью защиты здоровья населения и предотвращения массового распространения коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах материалы дела содержат доказательства не выполнения Абибиуллаевым А.Д. положений п.п. 6.1 п.6 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на 04 сентября 2021 года ) на территории Республики Крым на период действия режима функционирования "Повышенная готовность".

Ссылка в жалобе на нарушение сотрудниками полиции при применении мер обеспечения производства в виде административного задержания и доставления, не может быть принята во внимание, поскольку ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, п. 2 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрено административное задержание, которое состоит в кратковременном ограничение свободы физического лица, и может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении осуществляется при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

В силу ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Учитывая изложенные нормы, тот факт, что составление протокола на месте выявления административного правонарушения с учетом обстоятельств, указанных в материалах дела об административном правонарушении, проведения в общественном месте массового мероприятия, в котором участвовало большое количество граждан, было невозможным, применение мер обеспечения производства по настоящему делу в виде административного задержания и доставления связаны, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Абибуллаева А.Д., которые могли бы послужить основанием для отмены постановления судьи районного суда, не имеется.

Является несостоятельным довод жалобы о необеспечении исполнения принципа состязательности сторон, рассмотрении судьей Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым дела N 5-3031/2021 в отсутствие лица, поддерживающего обвинение.

Согласно ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является участником производства по делам об административных правонарушениях, не наделено правом поддержания обвинения по ним и его вызов в судебное заседание не является обязательным для судьи.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ). Участие прокурора при рассмотрении иных дел об административных правонарушениях нормами КоАП РФ не предусмотрено.

К выводу о виновности Абибуллаева А.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы, изложенные в постановлении судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021 года по делу N 5- 3031/2021, материалы дела не содержат не были они представлены и в ходе рассмотрения жалобы на указанный судебный акт.

Утверждения Абибуллаева А.Д. о том, что он 04 сентября 2021 года был на значительном удавлении от места скопления значительного по численности количества лиц материалами дела не подтверждается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АбибуллаевА.Д., подтвердивший при рассмотрении жалобы на постановленный судебный акта, факт ознакомления с составленными в отношении него административными материалами, в своих объяснениях от 04 сентября 2021 года, заявив ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства с участием переводчика, ничего не указал о своем местонахождении, что ставит под сомнение правдивость указанных выше утверждений.

Административное наказание назначено Абибуллаеву А.Д. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом положений стст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, с учетом его отношения к соблюдению положений ст.8, 10 Закона N 52-ФЗ в части не осуществления действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2021 года по делу N 5-3031 /2021 в отношении Абибуллаева Айдера Дилаверовича оставить без изменения, жалобу Абибуллаева Айдера Дилаверовича оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка