Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 декабря 2020 года №12-678/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 12-678/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Юсуповой Насифе Рустемовны на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2020 года по делу N 5-749/2020, которым Юсупова Насифе Рустемовна, 10 апреля 1992 года рождения, уроженка гор. Симферополя, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил
постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2020 года по делу N 5-749/2020 (судья Янин И.А.) Юсупова Насифе Рустемовна (далее Юсупова Н.Р. ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Юсупова Н.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2020 года по делу N 5-749/2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения
В судебном заседании, которое состоялось 17 декабря 2020 года Юсупова Н.Р. и ее представитель Опанасюк В.Н. настаивали на удовлетворении жалобы, предоставили доказательства, которые, по их мнению, подтверждают ее невиновность.
Юсуповой Н.Р. заявлены ходатайства об истребовании доказательств, согласно которым она просит истребовать в ОМВД России по Бахчисарайскому району сведения о законности и обоснованности проверки, проведенной 14 октября 2020 года, видеозапись, которая осуществлялась при проведении указанной проверки, а также ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств
По результатам изучения указанных ходатайств, суд определилудовлетворить ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, в части истребования сведении о законности и обоснованности проверки, проведенной 14 октября 2020 года, видеозаписи, которая осуществлялась при ее проведении, в удовлетворении ходатайств отказано, поскольку материалы административного дела не содержат сведений об осуществлении видеофиксации процесса проведения проверки, также отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании сведения об основаниях проведения проверки, постольку они не могут быть надлежащим доказательством соблюдения (несоблюдения) Юсуповой Н.Р. положений Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".
Орган, составивший административный протокол, его сотрудники в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени его проведения были извещены заблаговременно и надлежащим образом.
В силу изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 8 Закон N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 10 Закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
В соответствии с п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола N РК-358153 от 14 октября 2020года) на граждан возложена обязанность до особого распоряжения при выполнении работ и оказании услуг использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские и немедицинские маски, респираторы).
Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-749/2020, исследовав представленные материалы, установил доказанность вины Юсуповой Н.Р. в невыполнении требований Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".
Однако, данный вывод в нарушении положений ст.26.11 КоАПРФ не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 октября 2020 года N РК-358153, составленному в отношении Юсуповой Н.Р., 14 октября 2020 года в 17 часов 10 минут гр. Юсупова Н.Р. при выполнении работ и оказании услуг в магазине "Апельсин", который находится по адресу: <адрес>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские и немедицинские маски, респираторы), чем нарушила п.11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".
К административным материалам, направленным в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, сотрудниками ОМВД России по Бахчисарайскому району, приложено объяснение, составленное 14 октября 2020 года, которое написано со слов Юсуповой Н.Р., копия фотографии событий, произошедших 14 октября 2020 года в 17 часов 10 минут в <адрес> в магазине "Апельсин", послужившие основанием для составления протокола N РК-358153 об административном правонарушении.
При изучении указанной фотографии становится очевидным, что на ней не запечатлены события, имевшие место 14 октября 2020 года в 17 часов 10 минут, поскольку в левом верхнем углу указано время 23 часа 44минуты.
При рассмотрении жалобы на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2020 года по делу N 5-749/2020 Юсупова Н.Р. предоставила фотографию помещения магазина "Апельсин" по состоянию на 17часов 04 минуты 14 октября 2020 года, при изучении которой установлено, что покупатели в магазине отсутствуют, а Юсупова Н.Р. использует надлежащим образом средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинскую маску).
Кроме того, в судебном заседании, которое состоялось 17 декабря 2020года Юсупова Н.Р., предоставила видеозапись с камер наблюдений, установленных в магазине "Апельсин" по адресу: <адрес>; сведения об операциях по продаже товаров, проведенных через кассовые аппараты и пробитые кассовые чеки на указанных кассовых аппаратах, установленных в магазине "Апельсин" по адресу: <адрес>А, которые не подтверждают наличие покупателей и осуществление каких-либо операций по реализации товара в указанном магазине на момент, зафиксированный в протоколе N РК-358153 об административном правонарушении.
Для полного изучения материалов дела, изучения доводов жалобы Юсуповой Н.Р., суд вызвал в судебное заседание сотрудников ОМВД России по Бахчисарайскому району, которые принимали участие в проверке, проведенной 14 октября 2020 года в <адрес> в магазине "Апельсин", составляли протокол об административном правонарушении N РК-358153.
Указанные должностные лица в судебное заседание не явились, что делает невозможным как оценку сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении N РК-358153 от 14 октября 2020 года, материалов, представленных ОМВД России по Бахчисарайскому району, так и дополнительных доказательств, приобщенных к материалам дела при рассмотрении жалобы Юсуповой Н.Р. на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2020 года по делу N 5-749/2020.
Оценка оговоренных выше сведений имеет существенное значение, для решения вопроса обоснованности привлечения Юсуповой Н.Р. к административной ответственности, неявка в судебное заседание должностных лиц ОМВД России по Бахчисарайскому району лишает Верховный Суд Республики Крым возможности всесторонней и полной оценки как материалы дела, так и дополнительно представленные Юсуповой Н.Р. доказательства, и, как следствие, проверить законность и обоснованность судебного акта, принятого Бахчисарайским районным судом Республики Крым.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В нарушение требований КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении Бахчисарайским районным судом Республики Крым не было проверено в полном объеме, что повлекло за собой нарушение прав Юсуповой Н.Р. на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
При новом рассмотрении дела Бахчисарайскому районному суду Республики Крым следует принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,
решил:
постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2020 года по делу N 5-749/2020 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка