Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 ноября 2021 года №12-676/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2021 года Дело N 12-676/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Рокотова Прохора Викторовича на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.09.2021 года по делу N 5-1469/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.09.2021 года по делу N 5-1469/2021 Рокотов Прохор Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Рокотов Прохор Викторович подал жалобу, в которой просит отменить постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.09.2021 года по делу N 5-1469/2021, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 03.11.2021 года Рокотов Прохор Викторович настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что он не был извещен о том, что здание, в котором находятся приобретенные им квартиры, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крыма
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения Рокотова Прохора Викторовича, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.7.13 КоАПРФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании задания N 64 от 07.12.2020 года на проведение мероприятий по контролю и систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия сотрудниками департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым был проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия "Торговые ряды графа А.А.Мордвинова, начало ХХ века", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что на объекте ведутся строительные работы, реконструкция кровли с устройством мансардного этажа.
Должностными лицами департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым установлено, что в соответствии со сведениями из Единого Государственного Реестра Недвижимости <адрес>, N в выявленном объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, над которыми ведутся строительные работы, принадлежат Рокотову Прохору Викторовичу (далее Рокотову П.В.) на основании свидетельств о праве собственности от 30.05.2017 года и от 15.05.2020 года.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия заведующим отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым Черныш И.В. 14.07.2021 года в отношении Рокотова П.В. протокола об административном правонарушении N 11-2021.
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 5-1469/2021, признавая Рокотова Прохора Викторовича (далее РокотовП.В.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначая ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, исходила из того, что материалами дела подтверждается факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Однако, с указанными выводами судьи Ялтинского городского суда Республики Крым согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст.7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.
Объективной стороной правонарушений, предусмотренных частями 1 - 3 ст.7.13КоАПРФ, являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, представляющие собой невыполнение либо нарушение тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 года N 627 "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия" утвержден Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, которым отнесены "Торговые ряды графа А.А.Мордвинова начало ХХ века", расположенные по адресу: <адрес> ( п. 123 Перечня, являющегося Приложением N 2).
При таких обстоятельствах при выявлении факта несоблюдения РокотовымП.В. требований Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании принадлежащих ему квартир N, N, расположенных по адресу: <адрес>, он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАПРФ.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ), который направлен, в том числе, на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Ст.47.3 оговорены требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленного объекта культурного наследия, в п.1-3 которой указаны требования, которые надлежит выполнять их собственникам при содержании и использовании таких объектов в целях поддержания их в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данных объектов культурного наследия.
В силу п.15 ст.16.1 закона N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Согласно п.7. ст.16.1 Закона N 73-ФЗ орган регистрации прав по межведомственному запросу регионального органа охраны объектов культурного наследия обязан предоставить на безвозмездной основе информацию о собственнике и (или) об ином законном владельце объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, иную информацию об указанных объектах, о земельном участке, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, в объеме сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Закона N 73-ФЗ).
Согласно п.12. ст.16.1 Закона N 73-ФЗ обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.
Порядок включения объектов культурного наследия в реестр установлен ст.18 Закона N 73-ФЗ, п.14 которой устанавливает, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.
Как указано выше, Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 года N 627 "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия" к выявленным объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым, были отнесены "Торговые ряды графа А.А.Мордвинова начало ХХ века", расположенные по адресу: <адрес> (п. 123 Перечня, являющегося Приложением N 2).
В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения административного дела в отношении Рокотова П.В., определением Верховного Суда Республики Крым от 13.10.2021 года в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истребованы сведения о наличии ограничений (обременений), установленных в отношении объектов недвижимости (кадастровые номера: N), расположенных по адресу: <адрес>, N в связи с отнесением дома, в которых они расположены, к выявленным объектам культурного наследия.
Во исполнения определения Верховного Суда Республики Крым от 13.10.2021года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 18.10.2021 года предоставил информацию, согласно которой сведений об ограничениях (обременениях), установленных в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес>, N, в ЕГРН, отсутствуют.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 20.10.2021 года у Министерства культуры Республики Крым истребованы доказательства направления в адрес ФИО2 или предыдущим собственникам объектов недвижимости (кадастровые номера: N расположенных по адресу: <адрес>, N, акта охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства, согласно п.12 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно поступившего на электронную почту Верховного Суда Республики Крым 29.10.2021 года ответа, установлено, что в адрес Рокотова П.Д. или предыдущим собственникам объектов недвижимости (кадастровые номера: N расположенных по адресу: <адрес>, N, акт охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства, согласно п.12 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не направлялись поскольку указанный дом отнесен к выявленным объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым.
Материалы дела не содержат доказательств того, что до 07.12.2020 года в адрес Рокотова П.Д. или предыдущих собственников объектов недвижимости (кадастровые номера: N), расположенных по адресу: <адрес>, N, Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым либо его правопреемником Министерством культуры Республики Крым направлялось в порядке, установленном ст.16.1 Закона N 73-ФЗ, уведомление о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крыма, а также уведомление о необходимости выполнения ими требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ.
В силу изложенного, становится очевидным, что материалы дела не содержат доказательств доведения до сведения собственников квартир N, N, расположенных по адресу: <адрес>, информации о том, что здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия регионального значения.
В деле отсутствуют доказательства того, что Рокотов П.Д. знал или должен был знать о том, что принадлежащие ему квартиры N, N, расположенные по адресу: <адрес>, входят в состав выявленного объекта культурного наследия Республики Крым, вследствие чего в ему надлежит выполнять требования к их содержанию и использованию, определенные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ.
Таким образом, выводы о совершении Рокотовым П.Д. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 КоАПРФ, нельзя признать обоснованными.
Правильность такого подхода к рассмотрению обстоятельств привлечения к административной ответственности по ст.7.13 КоАПРФ подтверждена сложившейся судебной практикой, в том числе, Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 года по делу N 16-1319/2020.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.09.2021 года по делу N 5-1469/2021 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Рокотова Прохора Дмитриевича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Жалобу Рокотова Прохора Викторовича удовлетворить.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка