Решение Верховного Суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года №12-670/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 12-670/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Н.Р. Мостовенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Салимова Арифа Ибиш оглы - адвоката Запруты Жана Викторовича на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 ноября 2020 года, которым Салимов Ариф Ибиш оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
9 ноября 2020 года заместителем начальника ОИАЗ УМВД России по г. Симферополю капитаном полиции Ефимчуком Е.В. составлен протокол об административном правонарушении N, за то, что 9 ноября 2020 г. в 16:00 гражданин Азербайджана Салимов А.И. оглы, по адресу: <адрес> на автомобиле марки ВАЗ 2115 г.р.з. N, принял участие в несанкционированной демонстрации, повлекшей созданию помех движению транспортных средств с размещением флага Республики Азербайджан в правом верхнем углу лобового стекла, а именно, создал колонну из 8 (восьми) автомобилей, тем самым принял участие в проведении публичного мероприятия без надлежащего уведомления администрации г. Симферополя Республики Крым, в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 ноября 2020 года Салимов А.И. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 (пять) суток. Срок исчисления ареста исчислять с момента доставления - с 10 ноября 2020 г. с 1 часа 30 минут.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник Салимова А.Ш. оглы - адвокат Запрута Ж.В. ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Салимова А.Ш. оглы состава административного правонарушения.
Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неверно установлен срок исчисления наказания, поскольку Салимов А.Ш. оглы был задержан и доставлен в ОП N 2 "Киевский" УМВД России по г. Симферополю 9 ноября 2020 г. около 16:00. Само по себе движение Салимова А.Ш. оглы на автомобиле по <адрес> с демонстрацией флага Республики Азербайджан не охватывается требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Салимов А.Ш. оглы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОИАЗ УМВД России по г. Симферополю капитаном полиции Ефимчук Е.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.
Защитник Салимова А.Ш. оглы - адвокат Запрута Ж.В. в судебное заседание не явился, подал через канцелярию заявление об отложении судебного заседания в связи с занятостью в ином судебном процессе по гражданскому делу.
Учитывая не представление защитником Салимова А.Ш. оглы - адвокатом Запрутой Ж.В. доказательств невозможности явки в судебное заседание, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не находит оснований для удовлетворения его ходатайства об отложении судебного заседания.
Принимая во внимание надлежащее и заблаговременное извещение всех лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указных лиц.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Исходя из предписаний законодательства, обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о митингах порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Из протокола об административном правонарушении от 9 ноября 2020 г. N следует, что 9 ноября 2020 г. в 16:00 гражданин Азербайджана Салимов А.И. оглы, по адресу: <адрес> на автомобиле марки ВАЗ 2115 г.р.з. N, принял участие в несанкционированной демонстрации, повлекшей созданию помех движению транспортных средств с размещением флага Республики Азербайджан в правом верхнем углу лобового стекла, а именно, создал колонну из 8 (восьми) автомобилей, тем самым принял участие в проведении публичного мероприятия без надлежащего уведомления администрации г. Симферополя Республики Крым, чем нарушил требования Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Салимова А.И. оглы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина Салимова А.И. оглы подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 9 ноября 2020 г. N, в котором последний признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, письменными объяснениями Салимова А.И. оглы, протоколом о доставлении от 10 ноября 2020 г., таблицей иллюстраций, рапортом сотрудника полиции.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказанности вины Салимова А.И. оглы в его совершении.
Доводы подателя жалобы о том, что само по себе движение Салимова А.Ш. оглы на автомобиле по <адрес> с демонстрацией флага Республики Азербайджан не охватывается требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняются.
Данный Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
Предъявление к инициаторам проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований особых требований обусловлено тем, что одной из основных целей любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и, следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка.
Так, последствия проведения без предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления публичного мероприятия, если оно доступно восприятию другими гражданами, сопоставимы с последствиями проведения несогласованного публичного мероприятия общественного характера, поскольку открытая демонстрация убеждений может раздражать или оскорблять тех, кто имеет иные убеждения, а проводимые мероприятия с этой целью в силу своей массовости - помешать нормальной работе транспорта, государственных или общественных организаций. Тем самым при определенных обстоятельствах независимо от намерений их организаторов и участников не исключается потенциальная опасность нарушения общественного порядка, а, следовательно, причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти, в обязанности которых входит принятие разумных мер для обеспечения мирного проведения публичных мероприятий.
Поскольку согласно смыслу закона целью публичного мероприятия является привлечение внимания к конкретному событию, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что действия Салимова А.Ш. оглы, публично выразившего своё мнение и вместе с другими участниками привлекшего внимание общественности в виде проезда колонной автомобилей по определённому маршруту, являются смешенным публичным мероприятием - митингом и шествием.
К доводам подателя жалобы о неверном установлении судом первой инстанции срок исчисления наказания, суд апелляционной инстанции относится критически, поскольку согласно протоколу о доставлении от 10 ноября 2020 г., Салимов А.Ш. оглы доставлен в Крымское ЛУ МВД России на транспорте 10 ноября 2020 г. в 11:18 (л.д.3).
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (часть 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), срок административного задержания включается в срок административного ареста (часть 3 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Салимову А.И. оглы административного наказания в виде административного ареста сроком на 5 (пяти) суток, суд первой инстанции учитывал характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок, и пришёл к правильному выводу о возможности применения указанной исключительной меры административного наказания. Суд находит указанную меру соразмерной и необходимой, исходя из фактических обстоятельств по делу. Сведения об официальном трудоустройстве Салимова А.И. оглы отсутствуют.
Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, не указывает об этом и сам податель жалобы, а их совокупность обоснованно признана судом достаточной для разрешения дела по существу.
Действия Салимова А.И. оглы образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, административное наказание Салимовым А.И. оглы отбыто.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Порядок и срок привлечения Салимова А.И. оглы к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо противоречий материалы дела не содержат, доводы жалобы ничем не подтверждаются.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 ноября 2020 года, которым Салимов Ариф Ибиш оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Салимова Арифа Ибиш оглы - адвоката Запруты Жана Викторовича - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка