Решение Верховного Суда Республики Крым от 05 февраля 2020 года №12-64/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 12-64/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Мирошниченко Галину Александровны на постановление Сакского районного суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу N 5-115/2019,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Сакского районного суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу N 5-115/2019 должностное лицо - Мирошниченко Галина Александровна, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление Сакского районного суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу N 5-115/2019.
В судебном заседании, которое состоялось 05.02.2020 года Мирошниченко Галина Александровна и ее представитель настаивали на удовлетворении жалобы, указали, что Сакским районным судом Республики Крым при рассмотрении дела N 5-115/2019 не учтено то, что нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов возникло вследствие недобросовестности контрагентов по выполнению обязательств по поставке модульных зданий (конструкций). Представители Счетной платы Республики Крым возражали против удовлетворения жалобы, настаивая на том, что Сакским районным судом Республики Крым от при рассмотрении дела N 5-115/2019 дана верная оценка исполнения Администрацией Сакского района Республики Крым соглашения от 04.12.2018 года N 1429/2018 о предоставлении субсидии.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст.6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Сакским районным судом Республики Крым при рассмотрении дела N 5-115/2019 установлено, что 04.10.2019 года Счетной палатой Республики Крым в ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 136 БК РФ: Сакский муниципальный район, Кольцовское сельское поселение Сакского муниципального района, Геройское сельское поселение Сакского муниципального района, Виноградовское сельское поселение Сакского муниципального района, Сизовское сельское поселение Сакского муниципального района, Воробьевское сельское поселение Сакского муниципального района, Веселовское сельское поселение Сакского муниципального района, Митяевское селькое поселение Сакского муниципального района, Крайненское сельское поселение Сакского муниципального района, Столбовское сельское поселение Сакского муниципального района" на объекте: администрация Сакского муниципального района Республики Крым (далее контрольное мероприятие) установлено нарушение администрацией Сакского района Республики Крым условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Так, согласно таблице 14 "Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность", являющейся приложением 12.1 к Закону Республики Крым от 22.12.2017 года N 447-ЗРК/2017 "О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", а также в соответствии с Приложением N 1 Постановлению Совета министров Республики Крым от 20.11.2018 года N 571 "О распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность" предусмотрено предоставление из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Сакский район Республики Крым в 2018 году межбюджетных трансфертов в виде субсидии на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность (далее - Субсидия) в объеме 122 238,8 тыс. рублей.
Порядок предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2025 годы (далее Госпрограмма) является приложением N 11 к Госпрограмме, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 16.05.2016 года N 204 (далее Порядок N 204). П.п. 11, 13 Порядка N 204 установлено, что предоставление субсидии осуществляется Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в порядке и сроки, установленные соглашениями, заключенными в отчетном финансовом году, показателем оценки результативности использования средств субсидии является 100% достижение значений целевых показателей результативности использования Субсидии, установленных заключенными соглашениями.
Согласно ст. 29 Положения о бюджетном процессе в Сакском муниципальном районе, утвержденным решением 45-й сессии Сакского районного совета 6-го созыва от 25.07.2014года N 537, главный распорядитель бюджетных средств муниципального образования Сакский район (далее ГРБС) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета МО Сакский район, составляет обоснования бюджетных ассигнований, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Сакского района Республики Крым (далее Администрация) 04.12.2018 заключено соглашение N 1429/2018 о предоставлении субсидии (далее соглашение N 1429/2018), в приложении N 1 которого указан перечень модульных зданий (конструкций) муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, среди которых указано два модульных детских сада со сроком реализации 2018 год, а именно, МБОУ "Митяевская средняя школа", с. Митяево, ул. Школьная, 10 на 100 мест и МБОУ "Журавлинская средняя школа", с. Журавли, ул. Виноградная, 1А на 100 мест.
Подпунктом 4.3.3 Соглашения N 1429/2018 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в приложении 6 к Соглашению N 1429/2018, а именно, создание в 2018 году 200 новых мест в дошкольных образовательных организациях муниципального образования Сакский район.
Подпунктом 6.1.1 Соглашения N 1429/2018 определено, что уполномоченным органом муниципального образования Сакский район, осуществляющим взаимодействие с Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения N 1429/2018, является Администрация.
Согласно условиям муниципального контракта от 04.06.2018 года N 875300038918000021317981 03.12.2018 года приобретен модульный детский сад к МБОУ "Митяевская средняя школа" Сакского района (<адрес> (далее - модульный сад <адрес>) на 100 мест стоимостью 49 336,8 тыс. рублей.
В соответствии с муниципальным контрактом от 06.11.2018 года N 08753000038918000096 317981 15.04.2019 года приобретен модульный детский сад к МБОУ "Журавлинская средняя школа" Сакского района (<адрес>) (далее - модульный сад <адрес>) на 100 мест стоимостью 44 126,2 тыс. рублей.
Счетной палатой Республики Крым установлено, что в нарушением условий соглашения N 1429/2018 Администрацией не выполнены все необходимые и достаточные действия по оборудованию и дальнейшему содержанию территорий указанного При приобретении модульных садов соблюдение требований, на которых подлежали установке приобретенные модульные детские сады.
Так, согласно Отчету о достижении значений показателей результативности Муниципального образования Сакский район по состоянию на 01.01.2019 года, представленному Администрацией в Министерство образования, науки и молодежи Республики 09.01.2019 года, фактическое значение показателя по количеству новых мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях этого муниципального образования составило 0 мест вместо 200 мест, что предусмотрено условиями Соглашения N 1429/2018.
В соответствии с информацией Администрации, изложенной в письмах от 22.07.2019 года N 77/5833/01- 43/1, от 19.09.2019 N 77/7612/01-43/2, по состоянию на 01.01.2019 года, 19.09.2019 года услуги по предоставлению дошкольного образования на базе приобретенного модульного сада с. Митяево и модульного сада с. Журавли не оказываются, лицензии на осуществление образовательной деятельности в части предоставления услуг по дошкольному образованию в структурных подразделениях, созданных на базе новых модульных садов, распорядительные документы Администрации об открытии модульных садов с.Митяево и с. Журавли, приказы о зачислении (приеме) воспитанников в структурное подразделение МБОУ "Митяевская средняя школа" и МБОУ "Журавлинская средняя школа", созданных на базе модульных садов, приказы о внесении изменений в утвержденные штатные расписания МБОУ "Митяевская средняя школа" и МБОУ "Журавлинская средняя школа" в связи с набором работников в структурные подразделения, созданные на базе модульных садов, отсутствуют.
Согласно информации МКУ "Центр обеспечения общего и дополнительного образования" Сакского района от 10.07.2019 года, в перечне муниципальных образовательных организаций муниципального образования Сакский район, в которых в 2018 году созданы дополнительные детские места, МБОУ "Митяевская средняя школа", МБОУ "Журавлинская средняя школа" отсутствуют.
По результатам изучения указанных выше сведений Счетной платой Республики Крым сделан вывод о том, что Администрацией, являющейся одновременно и получателем средств межбюджетных трансфертов (субсидии), и главным распорядителем бюджетных средств, допущены нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 13 Порядка N 204, пунктом 4.3.3 Соглашения N 1429/2018, что выразилось в недостижении показателей результативности, предусмотренных условиями этого соглашения, а именно, не были созданы в 2018 году 200 новых мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях муниципального образования Сакский район, не были соблюдены условия и порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), имеющих целевое назначение.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Уставом муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее Устав) руководителем Администрации является глава Администрации.
Решением Сакского районного совета Республики Крым от 19.11.2014 года N 41 "О назначении на должность главы администрации Сакского района Республики Крым", распоряжением Администрации от 08.12.2014 года N 1-рк "О назначении на должность главы администрации Сакского района Республики Крым Мирошниченко Г.А." Мирошниченко Галина Александровна назначена на должность главы администрации Сакского района Республики Крым.
Согласно пункту 3.1 Контракта глава Администрации руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение местной администрацией входящих в ее компетенцию полномочий; распоряжается средствами муниципального образования в соответствии с утвержденным бюджетом.
По результатам изучения указанных выше обстоятельств начальником инспекции Счетной палаты Республики Крым Коротаевой Н.Е 05.11.2019 года составлен протокол N 7 об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Сакского района Республики Крым Мирошниченко Галины Александровны.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Сакского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица - главы администрации Сакского района Республики Крым Мирошниченко Галины Александровны, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Выводы судьи Сакского районного суда Республики Крым о виновности должностного лица - главы администрации Сакского района Республики Крым Мирошниченко Галины Александровны в нарушении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно, выпиской из акта контрольного мероприятия от 04.10.2019года N 123; копией решения 4-ой сессии Сакского районного совета 1-го созыва от 19.11.2014 года N 41; копией распоряжения администрации Сакского района Республики Крым от 08.12.2014 года N 1-рк; копией контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Сакского района Республики Крым, от 08.12.2014 года ; копией соглашения от 04.12.2018 года N 1429/2018 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Сакский район Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность с приложениями; копией отчета "Об использовании средств субсидий (субвенций, иных МБТ)" по состоянию на 01.01.2019 года от 09.01.2019 года ; копией отчета о достижении значений показателей результативности бюджета МО Сакский район по состоянию на 01.01.2019 года от 09.01.2019 года ; копией письма администрации Сакского муниципального района Республики Крым от 22.07.2019 года N 77/5833/01-43/1; копией информации МКУ "Центр обеспечения общего и дополнительного образования" муниципального образования Сакский район от 10.07.2019 года ; копией письма администрации Сакского муниципального района Республики Крым от 19.09.2019 года N 77/7612/01-43/2.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы Мирошниченко Галины Александровны, ее пояснения и пояснения ее представителя, доведенные 05.02.2020 года в ходе судебного заседания, о том, что Администрацией предпринимались все необходимые и достаточные меры, направленные на скорейшее введение в эксплуатацию модульных детских садов и получение необходимых разрешительных документов, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанный орган местного самоуправления, имея намерения по надлежащему исполнению условий Соглашения N 1429/2018 с целью ускорения разрешения вопроса ввода в эксплуатацию и лицензирования мест в двух модульных детских сада, а именно, в МБОУ "Митяевская средняя школа", и в МБОУ "Журавлинская средняя школа", предпринял исчерпывающие по своему содержанию действия по оборудованию ( обустройству) мест (земельных участков ) их установки, а представленные в материалы дела доказательства осуществления мер претензионного характера направленны на ускорение исполнения подрядчиком муниципальных контрактов принятых на себя обязательств, свидетельствуют лишь о том, что указанным должностным лицом с необходимой предусмотрительностью предприняты мероприятия по обеспечению соблюдения условий этих контрактов, что не может свидетельствовать об осуществлении полного комплекса действий по обеспечению необходимой результативности использования бюджетных средств.
Несогласие с выводами судьи Сакского районного суда Республики Крым, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судом материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Сакского районного суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу N 5-115/2019 оставить без изменений.
Жалобу Мирошниченко Галины Александровны оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка