Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 декабря 2020 года №12-625/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2020 года Дело N 12-625/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Губановой Е.А. на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N 4 им. В. Коробкова г.Феодосии Республики Крым" (далее - МБОУ "Школа N 4", учреждение, юридическое лицо),
установил:
постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 октября 2020 года МБОУ "Школа N 4" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, директор учреждения Губанова Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, либо за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) раскрывается понятие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан-
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно Указу Главы Республики Крым N 63-У от 17 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" на территории Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения введен режим функционирования "Повышенная готовность".
Согласно пунктам 1.1-1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" (далее - СП 3.1/2.4.3598-20) данные правила направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее - Организации).
Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19).
В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с пунктом 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.
В силу требований пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.
Как следует из материалов дела, 5 ноября 2020 года, в 14 час. 00 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной заболевания детей с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-2019 (два случая: один ребенок в 4-А классе, один ребенок в 7-А) в МБОУ "Школа N 4", расположенной по адресу: г.Феодосия, ул.В.Коробкова, д.19,, выявлены следующие нарушения:
- в санитарных узлах для мальчиков и девочек, в столовой отсутствуют дозаторы с кожным антисептиком для рук;
- отсутствуют электрические полотенца или одноразовые полотенца (пункт 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях");
- не предоставлен журнал проведения текущей дезинфекции рабочих поверхностей, помещений (пункт 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20);
- отсутствует достаточное количество рециркуляторов (всего 3 шт.). Мощности рециркуляторов не хватает для обеззараживания объемов воздуха в учебных классах и рекреациях, так как производительность одного рециркулятора 70 куб м/ч, а объем классных помещений 200-300 куб.м, вследствие чего в одном классе одновременно должно работать 3-5 подобных устройств по обеззараживанию воздуха. Представлен график работы рециркуляторов в помещениях школы, однако, имеющееся оборудование для обеззараживания воздуха не используется, так как по показаниям отработанных часов по одному из рециркуляторов за сентябрь 2020 года на датчике указано лишь 2 часа отработанного времени (пункт 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20).
7 октября 2020 года должностным лицом административного органа в отношении МБОУ "Школа N 4" составлен протокол об административном правонарушении, а также 27 октября 2020 года в отношении юридического лица судьёй городского суда вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и виновность МБОУ "Школа N 4" в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: приказом и.о. начальника территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотрбнадзора по Республике Крым и г.Севастополю о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни по случаям заболевания детей с лабораторно подтвержденным диагнозом "COVID-2019" в отношении МБОУ "Школа N 4" от 2 октября 2020 года N; актом проверки юридического лица от 5 октября 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 7 октября 2020 года; фототаблицей; копией товарной накладной от 23 июля 2020 года о приобретении дезинфицирующих средств; копией руководства по эксплуатации рециркулятора POZIS, а также другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ "Школа N 4" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия учреждения правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данным юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", выразившееся в непроведении всех необходимых противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения "COVID-2019", в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Выводы судьи о виновности МБОУ "Школа N 4" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МБОУ "Школа N 4" имелась возможность для соблюдения учреждением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно и полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую правовую оценку в постановлении судьи при рассмотрении дела.
Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений не вызывает, все доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, процессуальные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами в рамках исполнения служебных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности юридического лица с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьёй городского суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению, является следствием неправильного восприятия правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не является.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
При определении вида и размера наказания за совершенное административное правонарушение, судьёй городского суда были учтены характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовая форма юридического лица, требования статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом были применены требования части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, вследствие чего учреждению было назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела не содержат каких-либо сведений, позволяющих отнести совершенное административное правонарушение к категории малозначительных, следовательно, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает при наличии факта невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и не зависит от наличия или отсутствия наступления вреда.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 7 октября 2020 года не указано место его составления, является несостоятельным, так как в нем указан населенный пункт - г.Феодосия, что по смыслу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является достаточным.
Постановление о привлечении МБОУ "Школа N 4" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений требований действующего законодательства, влекущих отмену или изменение судебного постановления, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N 4 им. В. Коробкова г.Феодосии Республики Крым" оставить без изменения, жалобу Губановой Е.А. - без удовлетворения.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка