Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 декабря 2020 года №12-619/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 12-619/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А.., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 октября 2020 года по делу N 5-672/2020,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.10.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что проверка проведена без наличия оснований, землеройные работы на территории археологического комплекса не велись.
Департаментом государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым представлены письменные возражения на жалобу ФИО1
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав ФИО1, жалобу поддержавшего; прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
На основании ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования и включающее в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Из положений ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Согласно п/п 1 п. 1 ст. 9.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
В силу ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
На основании п/п 1, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно ст. 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014 N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым" работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым, и проектной документации, согласованной им, и при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора за их проведением в области охраны культурного наследия.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 144 "Об утверждении Положения о Министерстве культуры Республики Крым" определены полномочия Министерства по выдаче в случаях, установленных законодательством, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, вновь выявленного объекта культурного наследия.
Археологический комплекс "<данные изъяты>" (V-IX века, IX-XIII века, XIV-XVII века) отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 года N 2073-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 N 25049 - р данный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации под N.
Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения Археологический комплекс "<данные изъяты>" дата сооружения 6-9 века по адресу: <адрес>. При этом в охранном обязательстве предмет охраны Археологического комплекса "<данные изъяты>" не определен, в связи с чем проведение любых работ на археологическом комплексе "<данные изъяты>" без получения задания, согласования проекта и выдачи разрешения органом охраны культурного наследия запрещено.
Согласно выписке ЕГРЮЛ NЮЭ N от ДД.ММ.ГГГГ директором МАУ ИАМ "<данные изъяты>" является ФИО1, назначенный на данную должность приказом Администрации г. Алушты Республики Крым управления культуры N 11Л от 29.05.2020 года
В силу п. 5.33 Устава МАЦУ ИАМ "Большая Алушта" персональную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных полномочий несет директор.
На основании задания N от ДД.ММ.ГГГГ Министра культуры Республики Крым, департаментом государственной охраны культурного наследия министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр археологического комплекса "<данные изъяты>" <данные изъяты>) <адрес> Республики Крым, в ходе которого выявлено, что на территории археологического комплекса сооружены деревянные площадки-помосты с ограждениями и скамейками, установлены стилизованные тележки с информационными щитами, имеются следы проведенных земляных работ, рядом с площадкой отвал грунта, смешанный с камнями. Деревянный помост установлен над внутрикомплексными объектами культурного наследия "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", вплотную к объектам культурного наследия "<данные изъяты> и "Оборонительная стена". Территория археологического комплекса ограждена, установлена табличка с информацией об объекте культурного наследия.
Из протокола обследования участка местности от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудником УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю с участием представителей общественности и эксперта-специалиста и представителя МАУ МО ГО Алушта РК <данные изъяты> под открытым небом "<данные изъяты> следует, что при обследовании территории МАУ МО ГО Алушта РК "<данные изъяты> под открытым небом "<данные изъяты> по адресу: <адрес>, пер. Верхний Тупик, 3, периметром 300 на 300м. и осмотре земельного участка под одним из деревянных настилов на 15 метров, на предмет наличия следов строительной техники, экспертом установлено, что на данном участке местности следы от строительной техники отсутствуют.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении установлены судьей и подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом. Указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи первой инстанции о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать состоятельными. Кроме того, аналогичные доводы были предметом проверки судьи первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.10.2020 года по делу N 5-672/2020 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) ФИО2


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка