Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 12-595/2021

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Крым майора полиции Кикоть И.С. на постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 26.08.2021 года по делу N 5-376/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Раздольненского районного суда Республики Крым от 26.08.2021 года по делу N 5-376/2021 (судья Лазарев П.Н.) Общество с ограниченной ответственностью "Техностройэкология" (далее ООО "Техностройэкология") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток.

Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Крым майор полиции Кикоть И.С. обратился с жалобой, в которой просит постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 26.08.2021 года по делу N 5-376/2021 отменить.

В судебном заседании, которое состоялось 15.09.2021 года, представитель УВМ МВД по Республике Крым жалобу поддержал частично, указав, что Раздольненским районным судом Республики Крым дело N 5-376/2021 было рассмотрено с нарушением правил подсудности, установленных КоАП РФ. Представитель ООО "Техностройэкология" возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 23.12.2020 года в 16:40 часов должностными лицами ОУУПиПДН ОМВД России по Раздольненскому району в ходе проведения проверки направленной на выявление нарушений миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен факт привлечения ООО "Техностройэкология" к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистана Додобоева Нарзуло Фазуллоевича, 26.08.1991 года рождения, который с 20.12.2021 года приступил к работе, 23.12.2021 года осуществлял работу в качестве разнорабочего, а именно осуществлял монтаж резинового покрытия на спортивной площадке по указанному адресу при отсутствии у него патента для работы на территории РФ, что явилось нарушением положений ст. 13 и ч.1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

По результатам проведения проверки инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым майором полиции Богучарской Т.А. 23.06.2021года в отношении ООО"Техностройэкология" составлен протокол об административном правонарушении N 523, в соответствии с которым последнее совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО "Техностройэкология" законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок привлечения иностранного гражданина (лица без гражданства) к трудовой деятельности, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 23.06.2021 года N 523 (л.д.263 т.1); копией постановления по делу об административном правонарушении от 23.12.2020 года, которым гражданин Республики Таджикистан Додобоева Нарзуло Фазуллоевича, 26.08.1991 года рождения признан виновным в совершении административного правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 04.01.2021 года) (л.д.80 т.1); копией протокола об административном правонарушении от 23.12.2020 года N РК349825/2071 в отношении гражданина Республики Таджикистана Додобоева Нарзуло Фазуллоевича, 26.08.1991 года рождения (л.д.57 т.1); письменными объяснениями Додобоева Нарзуло Фазуллоевича, 26.08.1991 года рождения от 23.12.2020 года (л.д.58 т.1); копией договора на выполнение работ N 2011-2804 от 30.11.2020 года, Приложение N 1, N 2, N 3, N 4 к указанному договору (л.д.206-215 т.1).

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Раздольненского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Техностройэкология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы, поддержанные представителем УВМ МВД по Республике Крым, о том, что дело было рассмотрено судьей Раздольненского районного суда Республики Крым с нарушением правил подсудности является несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАПРФ и абз. 3 пп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как указано выше 23.12.2020 года в 16:40 часов должностными лицами ОУУПиПДН ОМВД России по Раздольненскому району в ходе проведения проверки направленной на выявление нарушений миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен факт привлечения ООО "Техностройэкология" к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистана Додобоева Нарзуло Фазуллоевича, 26.08.1991 года рождения.

Ведущим специалистом-экспертом ОМК УВМ МВД по Республике Крым Доценко А.А. 15.01.2021 года вынесено определение N 3 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из представленных материалов усматривается, что по событиям, установленным 23.12.2020 года, все процессуальные действия в рамках производства по данному делу проведены в течение января-марта 2021 года не в связи с необходимостью проведения экспертиз, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, а по причине несвоевременного исполнения запросов ОМК УВМ МВД по Республике Крым, что свидетельствует о том, что административный материал не содержит доказательств, совершения должностными лицами действий, отвечающих определению административного расследования, в том смысле, как его понимает Верховный Суд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ООО "Техностройэкология" было правомерно рассмотрено судьей Раздольненского районного суда Республики Крым, по месту совершения правонарушения.

В силу изложенного отсутствуют обстоятельства, которые согласно пунктам пунктам 2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления Раздольненского районного суда Республики Крым от 26.08.2021 года по делу N 5-376/2021.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 26.08.2021 года по делу N 5-376/2021 оставить без изменений.

Жалобу старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Крым майора полиции Кикоть И.С. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка