Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №12-58/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 12-58/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" ФИО2 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 декабря 2019 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе директор ООО "<данные изъяты>" ФИО2 выражает несогласие с постановлением судьи городского суда, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что козы и свиньи не подпадают под действие Приказа Минсельхоза от ДД.ММ.ГГГГ N, так как Приказ касается воспроизводства, выращивания и реализации животных, что не имеет к ним отношения, так как в зоопарке непродуктивные свиньи.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав директора ООО "<данные изъяты> ФИО2, адвоката ФИО3; прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О ветеринарии" (далее - Закон "О ветеринарии"), ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Согласно ст. 2 Закона "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно статье 1 Закона "О ветеринарии" к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.
В силу абз. 1 ст. 18 Закона "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Ветеринарные правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.
Указанные ветеринарные правила устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).
Согласно разделу 2 данных ветеринарных правил:
в хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами (пункт 4);
для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанными дезинфицирующими растворами (п. 11);
корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода (п. 14);
свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии (п. 17).
При этом следует учитывать, что под термином "хозяйство" следует понимать - здание (строение, сооружение), зоопарк, ферма, цирк или земельный участок, используемые для содержания животных, что установлено решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе"
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N 213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.
Настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденного актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне
В соответствии с п. 5 раздела 3 данных Правил в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны:
соблюдать ветеринарные правила содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства;
не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), свиней для осмотра;
выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном, крестьянском (фермерском) хозяйстве, на свиноводческой ферме индивидуального предпринимателя, в учреждениях и организациях и их обособленных подразделениях (далее - хозяйства) противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами;
обеспечить проведение предусмотренных Правилами ограничительных (карантинных) мероприятий по предупреждению заболевания АЧС.
В соответствии с положениями Решения Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" под зоопарковыми и цирковыми животными понимаются животные любого биологического вида, родившиеся и выросшие в неволе или содержащиеся в неволе не менее 90 дней, подвергнутые обязательной идентификации путем установки микрочипов, кольцевания или нанесения татуировки.
Согласно ст. 2.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" животные подлежат индивидуальной или группой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержден приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161, свиньи входят в указанный перечень.
В силу п. 17 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114, свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.
Кроме того, в силу п. 5 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N, обязанность соблюдать мероприятия по предотвращению возникновения и распространения АЧС возложена на физических и юридических лиц, являющихся собственниками (владельцами) свиней (в том числе и путем соблюдения соблюдать ветеринарных правил содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства).
По результатам проведенной проверки установлено, что территории, здания, строения, сооружения, помещения для содержания свиней в <данные изъяты> (адрес осуществления деятельности - <адрес>, пгт. Виноградное) не соответствуют требованиям Правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила N) и Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила N).
Так, в нарушение п. 4 Правил N на территории ООО "<данные изъяты>" по-прежнему функционирует вольер для выгула животных, так называемый "<данные изъяты> в котором вьетнамские лесные свиньи содержатся совместно с мелким рогатым скотом (козами). Навесы в вольере отсутствуют. Также для содержания вьетнамских лесных свиней оборудованы помещения, в которых содержится птица.
Кроме того, представителем ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" при проведении проверки предоставлены для осмотра, фото (видео) съемки считывания микрочипов вьетнамские свиньи. Используя считыватель меток для электронной идентификации животных PR-450S (инвентарный N), произведено считывание микрочипа идентификации N. Однако произвести считывание микрочипа идентификации N не удалось. Согласно данным, предоставленным <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в зоопарке находились 15 голов вьетнамских лесных свиней Sus bucculentus, идентификация которых со слов представителя ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" производилась путем присвоения индивидуальных номеров, согласно зоопарковой нумерации. Однако бирки, микрочипы, татуировки, выщипы и другие методы идентификации у свиней отсутствуют. При таких обстоятельствах удалось идентифицировать только одну голову вьетнамской лесной свиньи из всех предоставленных. Не осуществление учета и идентификации свиней явилось нарушением п. 17 Правил N.
ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" также предоставляет такую услугу, как посещение посетителями вольера "Бабушкин дворик", а также кормление посетителями с рук этих животных неизвестными кормами. Однако представленными материалами дела нарушение п. 14 Правил N ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не подтверждено. В связи с чем данное нарушение подлежит исключению из обвинения.
Также подлежит исключению вмененное Обществом нарушение п. 11 Правил - отсутствие документов на заправку дезинфекционных ковриков, так как указанное обстоятельство опровергается материалами дела.
ДД.ММ.ГГГГ по всем указанным фактам специалистом-экспертом отдела по профилактике и ликвидации инфекционных болезней животных центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственным ветеринарным инспектором ФИО4 в отношении ООО "<данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.
Однако, с учетом изложенных выше положений законодательства действия ООО "<данные изъяты>" подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, так как в период внеплановой проверки зоопарка ограничительные мероприятия, в том числе карантин, на территории Республики Крым не вводились, опасные болезни у свиней обнаружены не были.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и виновность ООО "Ялтинский Зоопарк "Сказка" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Административное наказание ООО "Ялтинский Зоопарк "Сказка", с учетом переквалификации его действий, следует назначить в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
жалобу директора ООО "<данные изъяты>" ФИО2 удовлетворить частично.
Постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N в отношении ООО "<данные изъяты> изменить.
Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" пунктов 11, 14 Правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Переквалифицировать действия (бездействие) ООО "<данные изъяты>" с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (пятнадцати) тысяч рублей.
В остальной части это же постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка