Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 сентября 2021 года №12-558/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 12-558/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" Булановой Екатерины Геннадьевны на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" (далее - УГХиП г. Феодосии, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель начальника УГХиП г. Феодосии Буланова Е.Г. просит отменить постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что УГХиП г. Феодосии обладает только координационными функциями в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Заявитель считает, что применение к УГХиП г. Феодосии административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей не способствует заключению муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ на проблемных участках дорог, поскольку Учреждение работает в рамках выделяемых на содержание автомобильных дорог средств в режиме жесткой экономии.
Законный представитель либо защитник УГХИП г. Феодосии, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 06 сентября 2021 года не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заместителя начальника УГХиП г. Феодосии Булановой Е.Г. на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федеральный закон N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Пунктом 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст, установлено, что знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" и 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" устанавливают перед всеми железнодорожными переездами, соответственно оборудованными или не оборудованными шлагбаумами. Знаки дублируют на дорогах с двумя или более полосами для движения в одном направлении, а на дорогах с одной полосой, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м. При расстоянии между железнодорожными переездами 50 м и менее знаки устанавливают перед первым переездом, а при расстоянии более 50 м - перед каждым переездом.
Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°).
В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Согласно примечанию к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
На основании пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Таблицей 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) подлежит устранению в срок не более суток, устранение изменения положения указанных знаков подлежит устранению в срок не более 3 суток.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
На основании пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.
Согласно пункту 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, должностным лицом ГИБДД ОМВД России по городу Феодосии во исполнение указания МВД по Республике Крым от 17 марта 2021 года N 7/4384 "О проведении обследований эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц в местах расположения пляжей, подходов к санаторно-курортным и оздоровительным комплексам, а также в местах организации отдыха детей и их оздоровления, лагерей труда и отдыха детей и подростков", составил 19 мая 2021 года акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на улично-дорожной сети г. Феодосии, а именно:
1. ДОЛ "Айвазовский" г. Феодосия, ул. Черноморская набережная, 12:
- в нарушение пункта 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 перед железнодорожным переездом ул. Черноморская набережная отсутствуют дорожные знаки 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета - 4 штуки;
- в нарушение пункта 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 перед железнодорожным переездом ул. Федько г. Феодосия отсутствуют дорожные знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета - 4 штуки;
- в нарушение пункта 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 перед железнодорожным переездом ул. Геологическая пересечение с ул. Федько г. Феодосия с двух сторон отсутствуют дорожные знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета - 4 штуки;
- в нарушение пункта 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 перед железнодорожным переездом ул. Геологическая с двух сторон отсутствуют дорожные знаки 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета - 4 штуки;
- в нарушение подпункта 1 пункт 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 перед железнодорожным переездом отсутствует горизонтальная дорожная разметка - линия 1.1 на протяжении 100м от ближнего рельса;
- ул. Черноморская набережная, 12 - в нарушение пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Зебра" со вставками желтого цвета;
- в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, в количестве 4-х штук, а также таблички 8.2.1 "Протяженность участка" в количестве 2-х штук;
- в нарушение пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют "Искусственная неровность", в количестве 2-х штук;
- перед выездом на ул. Федько с ул. Геологическая установленный дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеет повреждение целостности лицевой поверхности.
2. 000 " РИЧ" Д330 "Вымпел", г. Феодосия, ул. Черноморский тупик, 6:
- в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются отдельные повреждения дорожного покрытия предельные размеры которых превышают размеры, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, в количестве 4-х штук, а также таблички 8.2.1 "Протяженность участка" в количестве 2-х штук;
3. Детское заведение оздоровления и отдыха "Морячок", г. Феодосия, п.Орджоникидзе, ул. Семашко, 2А:
- на ул. Ленина, в районе д.1, перед пересечением с ул. Дачная в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 установленные дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости" имеют повреждение целостности лицевой поверхности;
- на ул. Семашко, перед пересечением с ул. Ленина в нарушении пункта 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу";
- в нарушение пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход не оборудован дорожными знаками 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" - 4 штуки;
- в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен" - 2 штуки;
- не оборудован пешеходный переход (в нарушение пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) "Пешеходный переход" - 4 штуки; в нарушение пункта 6.2.17 ГОСТР 52289-2019 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход - 4 штуки;
- в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, в количестве 4-х штук, а также таблички 8.2.1 "Протяженность участка" в количестве 2-х штук;
4. Детский оздоровительный лагерь "Дельфин" на базе ГБОУ РК "Феодосийская школа-интернат", расположенный по адресу: г. Феодосия, ул.Революционная, д.6,8:
- в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ул.Революционная с ул. К. Маркса г. Феодосии дорожные знак 5.19.1 "Пешеходный переход" с правой стороны установлен с нарушением, необходимо изменить положение знака;
- ул. Революционная пересечение с ул. Боевая, дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход" в нарушение пункта 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков (закрыты зелеными насаждениями), пешеходный переход расположен с нарушениями, в нарушении пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Зебра" со вставками желтого цвета;
- в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ;
- в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, в количестве 4-х штук, а также таблички 8.2.1 "Протяженность участка" в количестве 2-х штук;
5. Школа N 11 г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11:
- в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 в районе школы отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);
- в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход возле детского образовательного учреждения не оборудован пешеходными ограждениями на протяжении 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, отсутствуют светофоры типа Т.7, искусственные неровности;
- в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ;
- в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, в количестве 4-х штук, а также таблички 8.2.1 "Протяженность участка" в количестве 2-х штук.
В связи с выявленными недостатками в содержании дороги 20 мая 2021 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии вынесено определение 82 ОВ N 006260 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
20 июля 2021 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Феодосия в отношении УГХиП г. Феодосии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 июля 2021 года N 61 РР 007507 и дополнением к нему; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 мая 2021 года 82 ОВ N 006260; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19 мая 2021 года с прилагаемыми фотоматериалами и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях УГХиП г.Феодосии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Относительно доводов жалобы о том, что УГХиП г. Феодосии обладает только координационными функциями в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского округ Феодосия Республики Крым и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, следует отметить следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Как следует из Положения о УГХиП г. Феодосии, утвержденного решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 28 февраля 2020 года N 88, данное Учреждение является самостоятельными отраслевым органом Администрации города Феодосии Республики Крым, является юридическим лицом с организационно-правовой формой - муниципальное казенное учреждение (пункты 1.1., 1.6.).
В соответствии с пунктами 2.9, 2.10 Положения в соответствии с действующим законодательством задачами УГХиП г. Феодосии является организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в пределах полномочий.
Согласно пунктам 3.3.2, 3.3.5 Положения УГХиП г. Феодосии в сфере эксплуатации улично-дорожной сети в пределах своей компетенции координирует деятельность подрядных организаций за качеством и своевременностью выполнения работ, соблюдением технологии, санитарных норм и правил производства работ, предоставления услуг; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым при осуществлении дорожной деятельности.
В связи с изложенным, УГХиП г. Феодосии обязано в соответствии с задачами и функциями, определенными вышеуказанным Положением, обеспечивать безопасность дорожного движения автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья городского суда обоснованно исходил из того, УГХиП г. Феодосии, будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанных автомобильных дорог, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом привлечение к дорожной деятельности подрядных организаций в силу вышеуказанных положений не освобождает УГХиП г. Феодосии от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных дорогах, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязанностей.
Доводы жалобы в целом не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи городского суда, несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено УГХиП г. Феодосии в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи городского суда по следующим основаниям.
Так, УГХиП г. Феодосии вменяется то, что по адресу: ДОЛ "Айвазовский" г.Феодосия, ул.Черноморская набережная, 12 в нарушение подпункта 1 пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 перед железнодорожным переездом отсутствует горизонтальная дорожная разметка - линия 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса.
Однако, ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 01 апреля 2020 года на основании Приказа Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст и на момент выявления административного правонарушения не действовал.
Также УГХиП г. Феодосии вменяется то, что по адресу: детское заведение оздоровления и отдыха "Морячок", г. Феодосия, п.Орджоникидзе, ул. Семашко, 2А в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен" - 2 штуки.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.
Таким образом, положениями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 не регламентируется порядок установки знака 3.1 "Въезд запрещен" и отсутствие данных знаков по вышеуказанному адресу не может служить обстоятельством, свидетельствующим о нарушении данного положения ГОСТа.
УГХиП г. Феодосии вменяется то, что по адресу: детский оздоровительный лагерь "Дельфин" на базе ГБОУ РК "Феодосийская школа-интернат", г. Феодосия, ул. Революционная, д.6,8 в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ; по адресу: Школа N 11 г.Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11 в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ.
В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно таблице Б.2 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 дефектом дорожной разметки в виде износа и разрушения является разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами.
В силу пункта 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 марта 2015 года N 176-ст, разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.
Однако, ни протокол об административном правонарушении, ни акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда не содержат сведений о процентных значениях износа, которые могли бы свидетельствовать о превышении допустимых значений по износу горизонтальной дорожных разметок 1.14.1 и указывать на наличие у них дефектов, подлежащих устранению.
Кроме того, УГХиП г. Феодосии вменяется то, что по адресу: Школа N 11 г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11 в нарушение пункта 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т.7, искусственные неровности.
Пунктом 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусматривает, удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.
Таким образом, приведенные обстоятельства отсутствия по вышеуказанному адресу светофоров типа Т.7, искусственных неровностей не влечет нарушения положений пункта 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019.
Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года, вынесенное в отношении УГХиП г.Феодосии по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указаний на допущенные УГХиП г.Феодосии следующие нарушения: по адресу: ДОЛ "Айвазовский" г.Феодосия, ул.Черноморская набережная, 12 в нарушение подпункта 1 пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 перед железнодорожным переездом отсутствует горизонтальная дорожная разметка - линия 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса; по адресу: детское заведение оздоровления и отдыха "Морячок", г. Феодосия, п. Орджоникидзе, ул. Семашко, 2А в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен" - 2 штуки; по адресу: детский оздоровительный лагерь "Дельфин" на базе ГБОУ РК "Феодосийская школа-интернат", г. Феодосия, ул. Революционная, д.6,8 в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ; по адресу: Школа N 11 г.Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11 в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ; по адресу: Школа N 11 г.Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11 в нарушение пункта 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т.7, искусственные неровности.
Исключение изложенных выше выводов не может повлечь ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено названное постановление.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым", изменить, исключить из него указание на совершение Муниципальным казенным учреждением "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" следующих нарушений: по адресу: ДОЛ "Айвазовский" г.Феодосия, ул.Черноморская набережная, 12 в нарушение подпункта 1 пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 перед железнодорожным переездом отсутствует горизонтальная дорожная разметка - линия 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса; по адресу: детское заведение оздоровления и отдыха "Морячок", г.Феодосия, п. Орджоникидзе, ул. Семашко, 2А в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен" - 2 штуки; по адресу: детский оздоровительный лагерь "Дельфин" на базе ГБОУ РК "Феодосийская школа-интернат", г. Феодосия, ул. Революционная, д.6,8 в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ; по адресу: Школа N 11 г.Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11 в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ; по адресу: Школа N 11 г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11 в нарушение пункта 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т.7, искусственные неровности.
В остальной части постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" Булановой Екатерины Геннадьевны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка