Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 августа 2021 года №12-554/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 12-554/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Достлукъ" Осамнова <данные изъяты> на постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 13 августа 2021 года по делу N 5-440/2021,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 13.08.2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Достлукъ" (далее -ООО "Достлукъ", Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации объекта общественного питания - кафе "Достлукъ", расположенного по адресу: <адрес> - на срок 80 (восемьдесят) суток.
В жалобе Османов О.К. выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, не доказаны; в протоколе об административном правонарушении прямо указано, что предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель Бивейнис И.Н.
Османов О.К., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Неявка Османова О.К. не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, так как в деле имеется достаточно данных для рассмотрения его жалобы и принятия решения.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст.4916), коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно п/п "а. 2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Главы Республики Крым от 17.03.2020 N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", на основании п. 1 которого с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крымвведен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17.03.2020 и до особого распоряжения.
Также согласно п. 3.7 данного Указа для организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не ограничена названным Указом, устанавливаются следующие общеобязательные правила поведения: неукоснительное соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения комплексной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации субъектами хозяйствования, ведущих предпринимательскую деятельность в городском округе Судак в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) выявлено, что ООО "Достлукъ" в лице генерального директора Османова О.К. в кафе "Достлукъ", расположенном по адресу: <адрес>, - допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мер мероприятий (карантина).
Указанные обстоятельства послужили основанием для признания решением Судакского городского суда Республики Крым от 13.08.2021 года Общества с ограниченной ответственностью "Достлукъ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначения наказания в виде приостановления деятельности на срок 80 суток в части эксплуатации объекта общественного питания - кафе "Достлукъ", расположенного по адресу: Россия, <адрес>.
Однако с такими выводами судьи первой инстанции нельзя согласиться, так как они сделаны преждевременно, без исследования всех, представленных в дело, доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении.
Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в кафе "Достлукъ", расположенном по адресу: <адрес>, - где осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2, не проводятся в полном объеме противоэпидемические мероприятия в отношении борьбы с COVID-19 и тем самым способствуют распространению инфекции.
Согласно тексту этого же протокола об административном правонарушении описанные в нем нарушения совершены ООО "Достлукъ".
Лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является директор ООО "Достлукъ" <данные изъяты>К.
Признавая ООО "Достлукъ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья первой инстанции изложенные обстоятельства в нарушение положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ должным образом не исследовал, что привело к вынесению постановления преждевременно.
Допущенные судьей первой инстанции процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное выше и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 13.08.2021 года по делу N 5-440/2021 о привлечении ООО "ДостлукЪ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ отменить.
Дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка