Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 12-551/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОИК УВМ МВД ПО Республике Крым Суханека А.М. на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года N 5-411/2021,

установил:

постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года N 5-411/2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ФИО8 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, инспектор ОИК УВМ МВД ПО Республике Крым Суханек А.М. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление суда, направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что постановление суда вынесено преждевременно без соблюдения процессуальных и материальных норм, виновность ИП Кайсин В.В. в совершении административного правонарушения доказана материалами дела в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 18.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 31.08.2020 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, на территории торгового объекта установлен факт нарушения ИП Кайсиным В.В. правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах. Правонарушение выразилось в предоставлении Кайсиным В.В., осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта, другому лицу, Эмирсалиеву Р.М., который не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников, фактически привлек к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации.

Прекращая производство по делу в отношении ИП Кайсина В.В. на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд первой инстанции, исходил из того, что ИП Кайсин В.В. лично гражданина <данные изъяты> ФИО3 к трудовой деятельности не привлекал, Кайсин В.В. лишь предоставил в аренду нежилое помещение для оказания услуг общественного питания населению гражданину РФ Эмирсалиеву Р.М., который в свою очередь и привлек к незаконной трудовой деятельности иностранного гражданина.

Не согласившись с указанным постановлением суда, инспектор ОИК УВМ МВД ПО Республике Крым Суханек А.М. подал жалобу, в которой просит отменить постановление районного суда.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер в области привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.16 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 31.08.2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции истек.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий ИП Кайсина В.В. на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года N 5-411/2021, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу инспектора ОИК УВМ МВД ПО Республике Крым Суханека А.М. на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года N 5-411/2021 - оставить без удовлетворения.

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года N 5-411/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.16 КоАП РФ, в отношении ФИО9 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка