Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 12-50/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Шкляр Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Терещенко Николая Леонтьевича на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терещенко Николая Леонтьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года Терещенко Николай Леонтьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным актом, не оспаривая факт нахождения в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, Терещенко Н. Л. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03 февраля 2021 года Терещенко Н. Л. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 01 февраля 2021 года Терещенко Н. Л. подано в суд ходатайство о переносе даты рассмотрения жалобы на 26 февраля 2021 года в связи с невозможностью личного присутствия на заседании, личного разъяснения причин жалобы, всестороннего и справедливого изучения сторонами документов по делу.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года в удовлетворении ходатайства Терещенко Николая Леонтьевича об отложении рассмотрения дела отказано.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03 февраля 2021 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2020 года в 15 часов 15 минут Терещенко Н. Л., который находясь в магазине "Пуд", расположенном по адресу: <адрес>, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинскую и не медицинскую маску, респиратор), чем нарушил требования подпункта 11.1 пункта 11 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Терещенко Н. Л. протокола об административном правонарушении от 12 октября 2020 года, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N РК-315191/3996 от 12 октября 2020 года; письменными объяснениями Терещенко Н. Л. от 12 октября 2020 года; объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4 от 12 октября 2020 г.; рапортом полицейского ОВ ППСП МО МВД России "Джанкойский" ФИО5 от 12 октября 2020 года, иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и собранных по делу доказательств суд пришел к выводу о наличии в деянии Терещенко Н. Л. признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а. 2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно подпункту 11.1 пункта 11 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" до особого распоряжения граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские и немедицинские маски, респираторы) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли (оказания услуг), деятельность которых не ограничена настоящим Указом, а также при нахождении в общественных местах (местах ожидания общественного транспорта, на открытых площадях аэропортов, железнодорожных и автобусных вокзалов и пр.).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы об отсутствии у сотрудников полиции полномочий на составление протокола об административном правонарушении по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, пунктом 1 которого к числу должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на его составление должностным лицом органов внутренних дел (полиции) - полицейским ОВ ППСП МО МВД России "Джанкойский" в соответствии с требованиями ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении N РК-315191/3996 от 12 октября 2020 года содержит все необходимые данные, в том числе в нем полно описано событие вмененного Терещенко Н. Л. административного правонарушения, с указанием на нарушение пункта 11.1 Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым". Оснований для возвращения протокола составившему его должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ у суда не имелось.

Доводы жалобы Терещенко Н. Л. о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" на территории Республики Крым не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, не были предоставлены гражданам инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, не ознакомления Терещенко Н. Л. с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе указанного Постановления Правительства РФ, о месте их нахождения, выдачи индивидуальных средств защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких индивидуальных средств защиты гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме являются несостоятельными, поскольку сведения о введении режима повышенной готовности, а также о мерах, принимаемых органами власти, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, в том числе об обязанности использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, размещены во всех средствах массовой информации, включая прессу, телевидение, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Нормативные акты, регламентирующие введение режима повышенной готовности, размещены в открытом свободном доступе. Таким образом, Терещенко Н. Л. имел возможность самостоятельно ознакомиться с правилами поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе из официальных источников.

Кроме того, при обслуживании в магазине он был уведомлен о необходимости использования маски в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, не предусматривают обязательного обеспечения организациями граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности, а установленное Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" правило поведения об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские и немедицинские маски, респираторы) не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты.

Доводы жалобы Терещенко Н. Л. о том, что правила поведения носят рекомендательный характер, являются ошибочными и основаны на неправильном толковании закона.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" делегирует органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по введению режима повышенной готовности и установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, правила поведения, утвержденные Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", носят обязательный характер.

Из материалов дела следует, что в ходе разбирательства по делу Терещенко Н. Л. были заявлены ряд ходатайств, а именно: об истребовании копий документов, подтверждающих создание и полномочия суда, а также копии документов, подтверждающих полномочия судьи; о вызове в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении; об истребовании копии документа высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по Республике Крым с перечнем должностных прав и обязанностей; об истребовании Указа Главы Республики Крым N 312-У; о вызове в судебное заседание потерпевшей стороны; об истребовании доказательств, подтверждающих компетенцию должностного лица на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; об истребовании из МВД заявления потерпевшей стороны, чьи права нарушены; о предоставлении судебной повестки о вызове в судебное заседание; о назначении экспертизы и служебной проверки; об отложении рассмотрения дела; об ответе на ряд постановленных судьей вопросов.

По смыслу статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года Терещенко Н. Л. в удовлетворении заявленных им ходатайств отказано, поскольку в материалы дела представлено достаточно данных для правильного разрешения дела по существу. Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии Терещенко Н. Л. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Терещенко Н. Л. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терещенко Николая Леонтьевича, оставить без изменения, а жалобу Терещенко Николая Леонтьевича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Т.А. Шкляр

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка