Решение от 10 апреля 2014 года №12-50/14

    дело № 12-50/14                                     ......
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Владимир 10 апреля 2014 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Рукин Д.Ю.
 
    с участием защитника Ключниковой Т.Н.
 
    представителя ГУ МЧС РФ по Владимирской области Кисленко М.А.
 
    рассмотрев жалобу Щербакова Д.Н. на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г.Владимира УНД ГУ МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. от 20.11.2013 г., которым Щербаков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании протокола об административном правонарушении № 315/20 от 19.11.2013 г. Щербаков Д.Н. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, за то что, в помещениях многоквартирного жилого дома нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 «Правил пожарного режима Российской Федерации», а именно изменил конструктивные решения без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке - на путях эвакуации третьем подъезде на девятом этаже у квартир №... и №... в объеме лестничной клетки на лестничной площадке установил дополнительную перегородку с металлической дверью. Основание Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» (ППР № 390 от 25.04.2012 г. пункт 23 «е,к», пункт 36(б), 33; Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 статья 4,5,6; СНиП 21-01-97* пункт 4,3.
 
    Постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира УНД ГУ МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. от 20.11.2013 г., Щербаков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.
 
    В жалобе Щербаков Д.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в нарушение ст.29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать и выносить постановление. Совместно с собственником квартиры ...... установлена временная перегородка с железной дверью на лестничной площадке при согласии всех членов ТСЖ ...... Установка отсекающей перегородки как элемента перепланировки, а не реконструкции, не противоречит Гражданскому и Жилищному кодексам РФ и не нарушает Правил пожарной безопасности, коридор используется для прохода, не заужен, ширина двери 0.9 м, дверь открывается наружу, изнутри закрывается не на ключ, не мешает открываться другим дверям. За перегородкой нет общих средств пожаротушения, систем сигнализации, оповещения, противодымной защиты. Установленная перегородка является дополнительной гарантией безопасности. Пути эвакуации свободны.
 
    В судебном заседании защитник поддержала заявленные требования, представив фотографии металлической перегородки, ведущей на лестничную площадку этажа.
 
    Государственный инспектор показал, что при проведении плановой выездной проверки товарищества собственников жилья ...... по адресу: г. Владимир, ...... в помещениях многоквартирного жилого дома, выявлены нарушения соблюдения пожарной безопасности со стороны Щербакова Д.Н. после установки металлической перегородки. На основании протокола по делу об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Добавил, что ширина перегородки, согласно п.6.16 СНиП 21-01-97, должна составлять 1,2 м, перегородка этим требованиям не отвечает.
 
    Изучив материалы дела, заслушав защитника, представителя ГУ МЧС РФ по Владимирской области, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Положениями ч.4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 315/20 от 19 ноября 2013 года, при проведении плановой выездной проверки товарищества собственников жилья ...... 21 октября 2013 года в 16 час. 00 мин. в помещениях многоквартирного жилого ...... Щербаков Д.Н. нарушил требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима Российской Федерации, а именно: изменил конструктивные решения без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке – на путях эвакуации по втором подъезде на девятом этаже у квартир № ...... в объеме лестничной клетки на лестничной площадке установлена дополнительная перегородка с металлической дверью. Основание: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» п.23 «е, к», 36 «б», 33; Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.4,5,6; СНиП 21-01-97* п.4.3.
 
    Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390 Правилами противопожарного режима в Российской Федерации запрещено:
 
    - производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией) (п.п.«е» п.23 Правил);
 
    - устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (п.п.«к» п.23 Правил);
 
    - загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п.п.«б» п.36 Правил);
 
    - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.33).
 
        Как следует из материалов дела об административном правонарушении, свидетельств об ограничении доступа к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности, уменьшении зоны действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией после установки металлической перегородки, не установлено.
 
        Загромождение эвакуационных путей и выходов (в том числе проходов, коридоров, лестничных площадок, лестниц, дверей) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокирование дверей эвакуационных выходов, также не усматривается.
 
        Положения п.33 относятся к руководителям организаций, а не к гражданам.
 
        Правовой акт «Правила противопожарного режима в РФ» приняты позднее СНиП 21-01-97*, поэтому имеют большую юридическую силу и подлежат применению при конкуренции с указанным правовым актом.
 
        Положения других правовых актов, нарушение которых вменяется Щербакову Д.Н., не содержат запрета на совершение установки металлической перегородки.
 
        В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В ходе производства по данному делу об административном правонарушении, указанные требования не выполнены, поскольку все значимые обстоятельства не установлены.
 
    Фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Щербакова Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Жалобу Щербакова Д.Н. удовлетворить.
 
    Постановление №315/20 от 20 ноября 2013 года инспектора отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г.Владимира УНД ГУ МЧС России по Владимирской области государственного инспектора г.Владимира по пожарному надзору Кисленко М.А. в отношении Щербакова Д.Н. отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Щербакова Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.
 
    ......
 
    ......
 
    Судья Д.Ю. Рукин