Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 12-492/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 мая 2021 года ИП Сазонова Е.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, ИП Сазонова Е.Р. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила его изменить, назначив наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей городского суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ).

Согласно ст.11 ФЗ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии со ст.1 ФЗ N 52-ФЗ инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N и оспариваемого постановления судьи городского суда, в результате проведения выездной внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин., в помещении ИП Сазоновой Е.Р., находящемся по адресу: <адрес>", выявлены нарушения действующих санитарных правил, а также не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1. в нарушение ст.11, ст.24, ч.1 ст.29 N 52-ФЗ РФ от 30 марта 1999 г, п.3.1, раздела III СП 2.3.6.3668-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20 на объекте торговли в момент проверки отсутствовало горячее водоснабжение (фото N 9, 10, 11);

2. в нарушение ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", постановления от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"; п.10.4, п.10.5, п.10.9 СП 2.3.6.3668-20, пп.3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.4.4 СП 3.1.3597-20, помещение организации торговли, оборудование, инвентарь содержатся грязно. По окончании работы влажная уборка и мытье с применением моющих и дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также дезинфекция контактных поверхностей с применением дезинфицирующего средства вирулицидного действия каждые 2-4 часа проводится некачественно, в результате чего полы, полки, стены магазина находятся в грязном состоянии, полы грязные, на стенах паутина. Отсутствуют емкости для приготовления и разведения дезинфицирующих средств, журнал дезинфицирующей обработки поверхностей имеется, но заполнялся с нарушениями (на момент проверки в 13 часов 00 минут заполнен до конца дня (16-00 до 18-00), нет запаса дезинфицирующих средств, остаток 100 мл при площади подлежащей дезинфекции до 96 кв. м. (фото 16, 17, 21, 22, 25, 26).

3. В нарушение ст.11, ч.5 ст.15, ч.1 ст.29 N 52-ФЗ РФ от 30 мата 1999 г, п.10.3 СП 2.3.6.3668-20 для сбора отходов и мусора используется ёмкость картонные коробки без крышки и полиэтиленовый пакет (фото N 7, 8, 15).

4. Стерты разграничительные линии социального дистанцирования покупателей, отсутствует информация для покупателей о необходимости ношения средства индивидуальной защиты - масок. Отпуск продукции проводится без перчаток, что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19", пп.3.3.2- 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19" (фото N 1, 2,3, 4).

5. В нарушение ст.11, ч.5 ст.15, ч.1 ст.29 N 52-ФЗ РФ от 30 марта 1999 г., п.10.6 СП 2.3.6.3668-20 отсутствует место (отдельно отведенное) либо шкаф для хранения уборочного инвентаря. Допускается хранение уборочного инвентаря в складском помещении для пищевых продуктов. Уборочный инвентарь не имеет маркировки, тряпка для мытья полов грязная, уборочный инвентарь для туалета не маркирован и хранится вместе с уборочным инвентарем для торгового зала и склада (фотоN 5, 6).

6. В нарушение ст.11, ч.5 ст.15, ч.1 ст. 29 N 52-ФЗ РФ от 30 марта 1999 г, п.11.3, п.11.2 СП 2.3.6.3668-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20, постановления от 31 января 2020 N 3 О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), пункт 3.3.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19":

не обеспечены условия для соблюдения правил личной гигиены: в торговом объекте отсутствует мыло или иное моющее средство для рук, туалетная бумага, одноразовые полотенца или устройства для сушки рук. Отсутствует отдельный шкаф для хранения одежды персонала (продавца), верхняя одежда закреплена на полках для хранения пищевых продуктов (фото 12, 14, 19, 20);

журнал фиксации температуры тела не заполнялся с 28 сентября 2020 года (фото 23, 24);

отсутствует необходимый пятидневный запас средств индивидуальной защиты (масок), в наличии только 6 штук при необходимом минимальном количестве 20 штук (при 12 часовой рабочей смене 4 штуки на одну смену и на пять рабочих дней).

Действия ИП Сазоновой Е.Р. уполномоченное лицо административного органа квалифицировало по признакам ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.1-3).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Сазоновой Е.Р. постановлением городского судьи к административной ответственности по признакам ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления судьи городского суда ввиду следующего.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ИП Сазоновой Е.Р. принято к производству и назначено рассмотрение на 12 час. 06 мая 2021 года (л.д.21).

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." установлены нерабочие дни с 4 по 7 мая 2021 г. включительно.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 06 мая 2021 года судья городского суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ИП Сазоновой Е.Р., не выяснив причины её неявки.

Рассмотрение дела в отсутствие ИП Сазоновой Е.Р., существенно нарушает её право на защиту, что не дало ей возможности воспользоваться такими правами, как представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять аргументированные объяснения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении судьей первой инстанции процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей первой инстанции в отсутствие ИП Сазоновой Е.Р. без учета положений Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.".

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 мая 2021 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Иные доводы, изложенные в жалобе, подлежат разрешению в ходе нового рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить,

постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить

и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка