Решение Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2021 года №12-487/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 12-487/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Гладунца Кирилла Константиновича на постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу N 5-340/2021,
УСТАНОВИЛ
постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу N 5-340/2021 (судья Соколовский И.С.) Гладунец Кирилл Константинович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Гладунец Кирилл Константинович подал жалобу, в которой просит постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу N 5-340/2021 изменить, прекратить производство по делу с объявлением предупреждения.
В судебном заседании, которое состоялось 14 июля 2021 года Гладунец Кирилл Константинович настаивал на удовлетворении жалобы, указав при этом, что к нему применено суровое наказание. Представитель Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю возражала против удовлетворение жалобы, указав, что Гладунец Кирилл Константинович обоснованно привлечен к административной ответственности.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 г. N 63-У на территории Республики Крым введён режим повышенной готовности с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Ст. 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг ; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ч.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 15 апреля 2021 обследованы лабораторным методом ПЦР 53 пациента и 39 сотрудников 5-го отделения обособленного структурного подразделения ГБУЗ РК "Крымская республиканская психиатрическая больница N 1 им. Н.И.Балабана", расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего выявлено инфицированных новой коронавирусной инфекции COVID-19 18 человек из 53 пациентов и 7 человек из 39 сотрудников. Экстренное извещение по случаю выявления положительных результа­тов на коронавирусную инфекцию у больных и пациентов по установленной форме не подано в орга­ны Роспотребнадзора своевременно (нарушение требований п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Про­филактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19").
На основании Приказа начальника Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Вознюк Г.М. от 16 апреля 2021 года N 4-Э, по факту регистрации лабораторно подтвержденных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, среди медицинского персонала и пациентов 5-го отделения обособленного структурного подразделения ГБУЗ РК "Крымская республиканская психиатрическая больница N 1 им. Н.И.Балабана", расположенного по адресу: <адрес>, в период времени с 16 апреля 2021 года 09:00 часов по 21 мая 2021 года 10:00 часов проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого установлено:
- отсутствие приемно - карантинного отделения, что свидетельствует о нарушении п. 4.2.4. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям дея­тельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или ока­зание услуг");
- вентиляция отделений - естественная, за счет оконных проемов, что является нарушением п. 4.5.3. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зда­ний, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъек­тов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");
- не предусмотрена и не оборудована площадка для дезобработки транспорта не предусмотрена и не оборудована, что является нарушением п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");
- внутренняя отделка стен, пола, потолка во всех помещениях отделения, а также в комнате для хранения медицинских отходов, не позволяют проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (отмечается наличие дефектов в штукатурке, линолеуме и т.д.), что свидетельствует о нарушении п. 2.7, 3.1 СП 2.1.3673-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");
- отбор биологического материала для исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 проводится на территории клинической лаборатории, находящейся в административном здании обособленного структурного подразделения с. Александровка ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана", имеющей 1 вход, доставка материала на исследование совмещена с входом сотрудников, что является нарушением требований п. 2.3.3 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", ст. 24, 11 Закона N 52-ФЗ);
- на территории обособленного структурного подразделения с. Александровка ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" в нарушение требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" не организованы меры, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции;
- на первом этаже расположены 5 палат и изолятор, который используются как палата для боль­ных, на втором этаже расположены 4 палаты. Площадь палат 144,3 метра_3 на 55 больных, 2,6 кв. метров на 1 больного, при норме 6 кв. метров, что не соответствует требованиям п. 4.2.3 СП 2. 3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, соору­жений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");
- в нарушение требований п. 6.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" не подвергаются заключительной дезинфекции вещи и постельные принадлежности больных, матрацы, подушки и одеяла, спецодежда много­разового использования заболевших сотрудников;
- в нарушение требований п. 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" в пятом отделении не проводится качественное обеззараживание средств индивидуальной защиты ;
-не организован централизованный прием передач для пациентов, допускается передвижение по территории больницы родственников пациентов и персонала без средств индивидуальной защиты (ма­сок), что является нарушением требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19";
- временное хранение отходов класса Б и В организовано непосредственно в полиэтиленовых пакетах в приспособленном помещении, не имею­щем облицовки стен, пола, потолка, что является наруше­ние требований п. 178 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обще­ственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактиче­ских) мероприятий".
Кроме того при проведении лабораторного мониторинга объектов окружающей среды (мебель, стены, обору­дование) отделения N 5 обособленного структурного подразделения с. Александровка ГБУЗ РК "Крым­ская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" РНК коронавируса 2019-nCov 27.04.2021 года обнаружена в смыве, отобранном со стола в комнате персонала, что указывает на некачественное и неполное проведение дезинфекционных мероприятий в необходимом объеме, что свидетельствует о нарушении требований п. 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19".
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Белогорского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ "Крымская республи­канская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И.Балабана" Гладунец Кирилла Константиновича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела N 5-340/2021судьёй Белогорского районного суда Республики Крым соблюдены процедура и срок давности привлечения должностного лица заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ "Крымская республи­канская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И.Балабана" Гладунец Кирилла Константиновича к административной ответственности.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что административный штраф, назначенный Гладунец Кириллу Константиновичу, подлежит замене на предупреждение.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Нарушения требований Закона N 52-ФЗ, выразившиеся, в том числе, в ненадлежащем соблюдении положений СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19" создают существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, вследствие чего отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение.
Административное наказание назначено Гладунец Кириллу Константиновичу в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В судебном заседании, которое состоялось 14 июля 2021 года, Гладунец Кирилл Константинович настаивал на том, что значительная часть нарушений, выявленных сотрудниками Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в ходе проведения эпидемиологического расследования, была им установлены ранее, о чем он доводил до сведения руководства ГБУЗ РК "Крымская республиканская психиатрическая больница N 1 им. Н.И.Балабана", их устранение станет возможным при получении дополнительного бюджетного финансирования.
Изучив представленные документы, принимая во внимание представленные Гладунец Кириллом Константиновичем документы, а также предоставленные им сведения об его имущественном положении, согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным снизить назначенный постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу N 5-340/2021 ему наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу N 5-340/2021, вынесенное в отношении Гладунец Кирилла Константиновича оставить без изменения, снизив назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 25000 ( двадцати пяти тысяч) рублей.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка