Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 12-469/2021

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Ткачева С.С. на постановление Евпаторийского городского суда Республики Крым от 03.06.2021 года по делу N 5-566/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 03.06.2021 года по делу N 5-566/2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица заведующей инфекционным отделением госпиталя структурного подразделения государственного автономного учреждения Республики Крым "Санаторий "Прибой" - Госпиталя для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией - Яковишиной Светланы Анатольевны, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Ткачев С.С. подал жалобу, в которой просит постановление Евпаторийского городского суда Республики Крым от 03.06.2021 года по делу N 5-566/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Евпаторийский городской суд Республики Крым.

В судебное заседании, которое состоялось 07.07.2021 года, представитель Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю настаивал на том, что судьёй Евпаторийского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 5-566/2021 не были исследованы все обстоятельства совершения Яковишиной Светланой Анатольевной административного правонарушения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ч. 3 ст. 39 Закона N 52- ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Закон N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации Постановлением N 417 от 02.04.2020года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно п.1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 года N 63-У с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Крым с 00 часов 00 минут 17.03.2020 года и до особого распоряжения введён режим повышенной готовности.

П.п. 3.1 п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" установлено, что руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья надлежит обеспечить соблюдение противоэпидемического режима, исключающего риски инфицирования COVID-19, в обсерваторах, медицинских организациях для госпитализации больных COVID-2019, обучение персонала работе в СИЗ и контроль за их использованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Правила СП 3.1.3597-20).

В соответствии с п. 3.7 Правила СП 3.1.3597-20, подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 Правил СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с п. 4.4 Правил СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 13-01-14/10, составленному 01.02.2021 года в отношении должностного лица заведующей инфекционным отделением госпиталя структурного подразделения государственного автономного учреждения Республики Крым "Санаторий "Прибой" - Госпиталя для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией - Яковишиной Светланы Анатольевны, в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников Государственного автономного учреждения Республики Крым "Санаторий "Прибой" (далее ГАУРК "Санаторий "Прибой") установлено, что заведующая инфекционным отделением госпиталя Яковишина Светлана Анатольевна при наличии положительного результата лабораторного исследования на COVID-19 посещала свое рабочее место, общалась с сотрудниками в корпусах N 13, 14, на базе которых развернуты отделения инфекционного госпиталя, при этом пренебрегала использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания, использованием медицинской одеждой при нахождении в помещении инфекционного госпиталя. По мнению должностных лиц контролирующего органа Яковишиной Светланой Анатольевной допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, повлекшие причинение вреда здоровью человека, выразившее в заболевании сотрудников ГАУРК "Санаторий "Прибой".

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым, прекращая 03.06.2021года производство по делу по делу N 5-566/2021 в отношении должностного лица заведующей инфекционным отделением ГАУРК "Санаторий "Прибой" Яковишиной Светланы Анатольевны в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, исходила из того, что материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных доказательств того, что во время нахождения указанного должностного лица на рабочем месте у неё выявлено заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Судьёй оговоренные выше выводы сделаны по результатам изучения выписки из медицинской карты амбулаторного больного, допроса свидетеля Максименко Д.С.

Однако, такие выводы судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым являются преждевременными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-566/2021 не исследовала вопрос отбора у Яковишиной Светланы Анатольевны пробы (мазка COVID-19) и отправки указанных материалов в лабораторию молекулярной биологии Медицинской академии им.С.И.Георгиевского (структурное подразделение) ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И.Вернадского", несмотря на то, что это должностное лицо в ходе рассмотрения дела настаивал на том, что 23.11.2020 года у неё в ГАУ РК "Санаторий "Прибой" не отбирались пробы (мазок COVID-19).

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения административного дела определением Верховного Суда Республики Крым от 29.06.2021 года были истребованы у ГАУ РК "Санаторий "Прибой" сведения о должностных лицах, непосредственно отбиравших у Яковишиной Светланы Анатольевны пробы (мазок COVID-19) и отправлявших их в лабораторию молекулярной биологии Медицинской академии им.С.И.Георгиевского (структурное подразделение) ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И.Вернадского".

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым 07.07.2021 года от ГАУ РК "Санаторий "Прибой" поступила информация о том, что передачу мазков из рото-носоглотки на наличие новой коронавирусной инфекции сотрудников для направления в лабораторию молекулярной биологии ЦНИЛ осуществляла медицинская сестра Антонникова Ирина Васильевна, пробы у Яковишиной Светланы Анатольевны были отобраны врачом учреждения Ткач Анной Борисовной. Кроме того ГАУ РК"Санаторий "Прибой" были предоставлены копии акта передачи патогенных биологических агентов I-II групп за пределы организации от 2020, утвержденные 24.11.2020 года директором ГАУ РК"Санаторий "Прибой" Папениным Н.А., направления на лабораторное исследование на обнаружение новой коронавирусной инфекции от 24.11.2021 года, с указанием того, что пробы отбирались врачом госпитального отделения Ткач Анной Борисовной. В последнем документе имеется указание о том, что у Яковишиной Светланы Анатольевны проба была отобрана 23.11.2020года.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Евпаторийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-566/2021, не исследовав обоснованность утверждений Яковишиной Светланы Анатольевны о том, что она 23.11.2020 года в ГАУ РК"Санаторий "Прибой" не сдавала мазок из рото-носоглотки на наличие новой коронавирусной инфекции, в том числе путем допроса медицинской сестры Антонниковой Ирины Васильевны, врача госпитального отделения Ткач Анны Борисовны, директора ГАУ РК"Санаторий "Прибой" Папенина Н.А. не в полной мере исследовала все доказательства, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Евпаторийского городского суда Республики Крым от 03.06.2021 года по делу N 5-566/2021 подлежит отмене, а дело- возвращению в Евпаторийский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении материалов, предоставленных Территориальным отделом по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, также надлежит истребовать у контролирующего органа доказательства того, что посещение 28.11.2020 года заведующей инфекционным отделением ГАУ РК "Санаторий "Прибой" Яковишиной Светланой Анатольевной своего рабочего места привело к распространению новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников ГАУ РК "Санаторий "Прибой" с учетом динамики регистрации заболеваемости в очаге инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников этого учреждения, сроков и инкубационного периода при заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19, мероприятий, оговоренных в приказе ГАУ РК "Санаторий "Прибой" N 235 от 25.11.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Евпаторийского городского суда Республики Крым от 03.06.2021 года по делу N 5-566/2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Жалобу начальника Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Ткачева С.С. удовлетворить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка