Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2020 года №12-460/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 12-460/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Галкиной Елены Владимировны на постановление Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.08.2020 года по делу N 5-558/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.08.2020 года по делу N 5-558/2020 (судья Деменок С.В.) индивидуальный предприниматель Галкина Елена Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Галкина Елена Владимировна обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.08.2020 года по делу N 5-558/2020.
В судебном заседании, которое состоялось 09.09.2020 года представитель Галкиной Елены Владимировны просил снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.08.2020 года, принятым по результатам рассмотрения дела N 5-558/2020, указав, что первая прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, является матерью одиночкой, уплата такой значительной сумме резко ухудшит её материальное положение.
Представитель Управления по вопросам миграции МВД по РК возражала против удовлетворения жалобы, вопрос размера наказания просила разрешить в соответствии с КоАП РФ, исходя из представленных материалов.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).
Согласно п. 4 ст.13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
По результатам изучения материалов дела установлено, что 03.02.2020 года между индивидуальным предпринимателем Галкиной Еленой Владимировной и гражданкой Украины Демчук А.В. заключен трудовой договор, согласно которому последняя с 03.02.2020 года принимается на работу в овощной ларек продавцом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель Галкина Елена Владимировна в нарушение требований п.8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ надлежащим образом не уведомила орган по вопросам миграции МВД по Республике Крым о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.
Форма и порядок представления уведомления утверждены Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Доказательств направления в соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения по форме и согласно порядку, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2019 года N 363, индивидуальным предпринимателем Галкиной Еленой Владимировной не представлены.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем индивидуальным предпринимателем Галкиной Еленой Владимировной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 220 от 23. 06.2020года, объяснениями Галкиной Е.В. от 21.05.2020года, согласно которым она полностью признала свою вину в нарушении миграционного законодательства, пояснив, что уведомление в территориальный орган по вопросам миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином ею направлено не было по незнанию, в связи с тем, что ею впервые был принят на работу иностранный гражданин, рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым о выявлении нарушения миграционного законодательства в ходе рассмотрения запроса ИФНС по г. Симферополю от 20.03.2020 года, паспортом гражданина Украины, выданного на имя Демчук А.В., трудовым договором от 03.02.2020 года, приказом о приеме работника на работу от 03.02. 2020 года.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности индивидуального предпринимателя Галкиной Елены Владимировны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Судьей Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-558/2020 административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Галкиной Елене Владимировне в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В судебном заседании, которое состоялось 09.09.2020 года представитель Галкиной Елены Владимировны представил доказательства того, что последняя прекратила в июне 2020 года свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, 26.06.2020 года в установленном порядке снята с учета в ИФНС России по г.Симферополю. Ею представлены доказательства того, что в период осуществления предпринимательской деятельности её доход не превышал 100тысяч рублей в год.
Галкиной Елены Владимировны одна воспитывает несовершеннолетнего сына Галкина Артема Александровича 21.04.2015 г.р., в свидетельстве о рождении которого не указан отец.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В силу изложенного, по результатам изучения представленных документов, принимая во внимание то, что Галкина Елена Владимировна с 26.06.2020 года не осуществляет предпринимательскую деятельность, на её иждивении находится несовершеннолетний сын Галкин Артем Александрович 21.04.2015 г.р., которого она воспитывает одна, становится очевидным, что уплата штрафа в размере 400000 рублей значительно ухудшит материальное положение Галкиной Елены Вдадимировны, вследствие чего согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным снизить назначенное ею наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.08.2020 года по делу N 5-558/2020, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Галкиной Елены Владимировны оставить без изменения, снизив назначенное ей наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка