Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 12-440/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 года Доника Н.П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, Доника Н.П. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить вышеназванное постановление, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей городского суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, на основании обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и задания от ДД.ММ.ГГГГ N специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. был проведен осмотр объекта культурного наследия "<данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, отнесенного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N к объектам культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым (л.д.10, 13).

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Донике Н.П. принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на указанный объект культурного наследия.

В ходе осмотра уполномоченными лицами административного органа выявлено, что во внутренних помещениях за NN; N; N; N ведутся ремонтные работы: смонтированы внутренние антресоли, опирающиеся на капитальные стены, производится побелка и облицовка стен. Результаты осмотра отражены в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации (л.д.14-19).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия" утвержден Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым. Данным постановлением к числу объектов культурного наследия регионального значения отнесена "<данные изъяты>", находящаяся по адресу: <адрес> (л.д.11-12).

Судьей городского суда установлено, что факт ведения работ подтверждается заключением N ИП ФИО6, приобщенным защитником Доники Н.П. к материи дела (71-128).

ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым Черныш И.В. в отношении Доники Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение ст.33, 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, ст.22, 28 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым" в нарушение действующего законодательства Доники Н.П. на объекте культурного наследия смонтированы внутренние антресоли, опирающиеся на капитальные стены, проведена побелка и облицовка стен, при этом не имеется согласованного проекта на проведенные изменения, соответствующей лицензии, и не получено разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия (л.д.4-8).

Диспозицией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В частности, такие работы проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурною наследия за их проведением.

П.7 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ремонт памятника предполагает осуществление научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Противоаварийные, ремонтно-реставрационные работы осуществляются в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным законодательством Российской Федерации.

Исполнители работ должны обеспечивать соответствие технологических приемов и методов производства работ требованиям сохранения, раскрытия и восстановления исторической, научной, художественной или иной культурной ценности памятника, обеспечения условий для его современного использования и физического долголетия.

В соответствии с ч.1 ст.22, ч.1, 2 ст.28 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым, и проектной документации, согласованной им, и при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора за их проведением в области охраны культурного наследия. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Виновность Доники Н.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-8); актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.14, 15-19); выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.22-23); заключением ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.71-128), и другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Доника Н.П. не может вести ремонтные работы в помещениях NN, N, N,N по адресу: <адрес>, так как согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения доли нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, Донике Н.П. принадлежит <данные изъяты> долей в здании литера <данные изъяты>, а именно помещения N, N, N, N, N, N, N, N, N, N расположенные на первом этаже нежилого здания, и нежилое помещение N, расположенное на втором этаже по адресу: <адрес>, опровергается материалами дела, в том числе актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; заключением ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.14, 15-19, 71-128), которое допущенных нарушений не опровергает.

Все доводы жалобы были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что судья городского суда обоснованно установил наличие виновности Доники Н.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и привлек её к административной ответственности за данное правонарушение.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления судьи, при производстве по делу в отношении Доники Н.П. допущено не было.

Таким образом, прихожу к выводу, что Доника Н.П. обоснованно и на законных основаниях привлечена к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При этом, административное наказание назначено Донике Н.П. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, но без учета положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Санкция ст.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Доники Н.П., судья городского суда не установил. При таких обстоятельствах достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. не имелось.

Таким образом, имеются основания для уменьшения размера административного штрафа до минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, изменить, уменьшив размер административного штрафа до 15 000 (пятнадцати тысяч) руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка