Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 12-436/2021

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Прудникова С.А. на постановление Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 5-1061/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 5-1061/2021 (судья Плиева Н.Г.) Общество с ограниченной ответственностью "МЕДВЕЙСТКРЫМ" (далее ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Прудников С.А. подал жалобу, в которой просит постановление Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 5-1061/2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании 30.06.2021 года представитель ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ" возражала против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, состоящие в нарушении правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон N 96-ФЗ) установлено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека

В соответствии со ст. 14 Закона N 96-ФЗ выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.1, 2 ст. 25 Закона N 96-ФЗ установлено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.2 ст. 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 года N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа ( далее Правила), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее ГОУ).

В соответствии с п. 10 Правил в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 20.05.2021 года в 10:00 часов в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) поступило письмо Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Иванова П.А. с приложением материалов проверки, проведенной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства и Государственного автономного учреждения Республики Крым "Центр лабораторных анализов и технических измерений" (далее ГАУ РК "ЦЛАТИ"), по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ", содержащих сведения о событиях административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. В результате рассмотрения вышеуказанных материалов, должностными лицами Министерства установлено, что в ходе проверки 23.04.2021года проведено обследование зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, используемых ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ" для осуществления деятельности по обезвреживанию и утилизации медицинских, биологических отходов, а также отходов производства и потребления. В ходе обследования указанных зданий и сооружений, установлено наличие 10 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых 1 организованный источник выбросов: N 0001 - труба ПГОУ (дымовая труба водяного фильтра системы инсинераторов), а также 9 неорганизованных источников выбросов: N 6002 - специальная техника, N 6003 - хранение ДТ, N 6004 - септик, N 6005 - дезинфекция, N 6006 - пересыпка золы, N 6007 - пересыпка извести, N 6008 - хранение извести, N 6009 - пересыпка шлама, N 6010 - хранение шлама. В рамках проведения проверки 30.04.2021 года, 19.05.2021 года сотрудниками ГАУ РК "ЦЛАТИ" был осуществлен отбор проб воздуха из организованного источника выбросов N 001 - трубы ПГОУ (дымовой трубы водяного фильтра системы инсинераторов) ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ", с целью определения возможного превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в компонентах окружающей среды, в частности в атмосферном воздухе. Согласно поступившему 19.05.2021 года из ГАУ РК "ЦЛАТИ" протоколу измерений N 0884/1377-взв от 17.05.2021 года, должностными лицами Министерства выявлено превышение установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах воздуха, отобранных 30.04.2021 года, а именно: массовый выброс загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)" составляет 0,0001371 г/с при установленном нормативе выброса - 0,0000060 г/с, из чего следует, что предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)" превышена в 22, 9 раза. Кроме того, согласно поступившим 20.05.2021 года из ГАУ РК "ЦЛАТИ" протоколам измерений NN 0965/1508-0965/1508-1-взв от 20.05.2021 года выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах выбросов, отобранных 19.05.2021 года, а именно: по пробе N 1 - массовый выброс загрязняющего вещества Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)" составляет 0,0000282 г/с при установленном нормативе выброса - 0,0000060 г/с, из чего следует, что допустимая концентрация загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)" превышена в 4,7 раза; по пробе N 2 - массовый выброс загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4- Бензпирен)" составляет 0,0000191 г/с при установленном нормативе выброса - 0,0000060 г/с, из чего следует, что допустимая концентрация загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)" превышена в 3,2 раза. Также, по результатам исследований превышения предельно допустимых концентраций загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)" в пробе, отобранной с подветренной стороны трубы ПГОУ (дымовой трубы водяного фильтра системы инсинераторов), в 200 метрах восточнее Площадки, согласно санитарным правилам и нормам "СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", обнаружены превышения в 2,9 раза.

По результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ" Министерством установлено, что газоочистное оборудование, используемое ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ" (водяной фильтр системы инсинераторов) не обеспечивает соблюдение установленных нормативов предельно допустимых концентраций выбросов загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)", выделяемого в процессе эксплуатации инсинераторов, в результате осуществления деятельности по обезвреживанию медицинских, биологических отходов, а также отходов производства и потребления, это послужило основанием для составления заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Прудниковым С.А. 20.05.2021 года протокола об административном правонарушении N 018433 о совершении ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что что газоочистное оборудование, используемое ООО "МЕДВЕЙСТКРЫМ" (водяной фильтр системы инсинераторов) не обеспечивает соблюдение установленных нормативов предельно допустимых концентраций выбросов загрязняющего вещества "Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)", выделяемого в процессе эксплуатации инсинераторов, в результате осуществления деятельности по обезвреживанию медицинских, биологических отходов, а также отходов производства и потребления, что является нарушением норм статей 12, 30 Закона N 96-ФЗ, судья Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 5-1061/2021 обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях указанного общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Не могут быть приняты доводы жалобы заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Прудникова С.А. о мягкости назначенного судом наказания исходя из следующего.

П. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 5-1061/2021 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 5-1061/2021 оставить без изменения.

Жалобу заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Прудникова С.А. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка