Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 12-435/2021

г. Симферополь 30.06. 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Смирнова Д.Л. на постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 5-652/2021,

УСТАНОВИЛ

постановлением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 5-652/2021 (судья Юрченко С.В.) производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" (далее ФГУП "КЖД") по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник территориального отдела Смирнов Д.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 25.052021 года по делу N 5-652/2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании 30.06.2021 года представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю настаивала на отмене постановления судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 5-652/2021, представитель ФГУП "КЖД" возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12. 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии со ст.1 Закон N 52-ФЗ инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Ст. 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17.03.2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2,3.3,3.7 п. 3 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей на момент составления протокола N 12-00001 от 20 января 2021 года) для организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не ограничена настоящим Указом, устанавливаются общеобязательные правила поведения, а именно, измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела; проведение текущей профилактической дезинфекции препаратами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации, с кратностью, установленной соответствующими инструктивно-методическими рекомендациями; контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств, других мест с массовым пребыванием людей; неукоснительное соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании приказов начальника Территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Смирнова Д.Л. от 02.12. 2020 года N 720, от 02.12. 2020 года N 775, от 04.12.2020 года N 834 "О проведении эпид. расследования" должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю 04. 12. 2020 года в 11 час. 00 мин. проведено эпидемическое расследование по факту выявления случаев новой коронавирусной инфекции у 6 сотрудников ФГУП "КЖД" СП "Джанкойское локомотивное депо", находящегося по адресу: <адрес>.

В результате этого эпидрасследования должностными лицами административного органа выявлено, что ФГУП "КЖД" при осуществлении деятельности допустило нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно, не соблюдаются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в помещении организации не обеспечены оборудованием по обеззараживанию воздуха (бактериальными облучателями воздуха рециркуляторного типа), не организован дезинфекционный режим во всех рабочих помещениях (при уборки помещений не применяются дезинфицирующее средство вирулицидного действия, не организованно специальное место для приготовления дез.растворов, не представлен журнал приготовления дез.растворов); работники предприятия не обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа); не ведется контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (в журнале сведений измерения температуры тела сотрудников административного здания 1-этаж указаны только 3 сотрудника) ; не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков в местах общественного пользования (санитарных комнатах); не организован центральный сбор использованных одноразовых масок в геометрическую упаковку из 2 полиэтиленовых пакетов.

Сотрудниками контролирующего органа 15.12.2020 года составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни в отношении ФГУП "КЖД", по результатам изучения сведений изложенных в котором главным специалистом-экспертом территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Мороз И.В. 20.01.2021 года в отношении ФГУП "КЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 12-00001 по признакам ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 20.01.2021 года N 12-00001, составленном в отношении ФГУП "КЖД" по результатам эпидрасследования, проведенного 04.12.2020 года, указано, что ФГУП "КЖД" при осуществлении деятельности не соблюдало мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, помещения организации не обеспечены оборудованием по обеззараживанию воздуха бактерицидными облучателями воздуха рециркуляторного типа, не организован дезинфекционный режим во всех рабочих помещениях, при уборке помещений не применяются дезинфицирующие средства вирулицидного действия, не организовано специальное место для приготовления дез.растворов, не представлен журнал приготовления дез.растворов, работники предприятия не обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), не ведется контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (в журнале сведений измерения температуры тела сотрудников административного здания 1 этаж указаны только 3 сотрудника), не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков в местах общественного пользования (санитарных комнатах), не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок в герметическую упаковку из 2 полиэтиленовых пакетов.

Изучив материалы дела, судья Джанкойского районного суда Республики Крым установил, что указанные действия по не соблюдению мероприятии, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, допущенные ФГУП "КЖД", зафиксированные в акте, составленном 15.12.2020года в ходе проведения эпидемического расследования по факту выявления случаев новой коронавирусной инфекции у 6 сотрудников ФГУП "КЖД" СП "Джанкойское локомотивное депо", находящегося по адресу: <адрес>, свидетельствуют о несоблюдении указанным выше предприятием положений п.п.3,3.1,3.2,3.3, 3.7 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", что не являются нарушением санитарных правил и гигиенических нормативов и противоэпипидемисеских мероприятий, образует состав ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела N 5-652/2021 судья Джанкойского районного суда Республики Крым правомерно переквалифицировал действия по не соблюдению мероприятии, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, допущенные ФГУП "КЖД", с ч.2 ст. 6.3 КоАПРФ на ч. 1 ст.20.6.1 КоАПРФ.

Правильность таких действий судьи подтверждается судебной практикой, в том числе п.21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 года, в котором разъяснено, что из диспозиции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ следует, что она является общей нормой по отношению к ч.2 ст. 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей. Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Материалы дела свидетельствуют о том, что факт не соблюдения ФГУП "КЖД" мероприятии, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, был установлен сотрудниками контролирующего органа 04.12.2020 года в ходе проведения эпидемического расследования по факту выявления случаев новой коронавирусной инфекции у 6 сотрудников ФГУП "КЖД" СП "Джанкойское локомотивное депо", находящегося по адресу: <адрес>.

Следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 04.03.2021 года.

В силу изложенного судья Джанкойского районного суда Республики Крым, действуя согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",п.21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 года, правомерно переквалифицировал действия ФГУП КЖД с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП "КЖД" по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о правильности квалификации контролирующим органом действий ФГУП "КЖД" по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ были в полной мере изучены судьей Джанкойского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 5-652/2021, им дана правильная оценка, в том числе с учетом позиции изложенной в решении судьи Верховным Судом Республики Крым от 07.04.2021 года по делу N 12-217/2021, которым постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 15.02.2021 года по делу N 5-247/2021 было отменено.

Каких-либо новых обоснований ошибочности выводов судьи Джанкойского районного суда жалоба начальника территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Смирнова Д.Л. не содержит.

В силу изложенного отсутствуют основания для отмены постановления Джанкойского районного суда Республики Крым своим постановлением от 25.05. 2021 года по делу N 5-652/2021.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Джанкойского районного суда Республики Крым своим постановлением от 25.05.2021 года по делу N 5-652/2021 оставить без изменений.

Жалобу начальника территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Смирнова Д.Л. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка