Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 июня 2021 года №12-413/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 12-413/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием главы Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Кандыбко А.А., инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидловой В.В., представителя ГУ МЧС России по Республике Крым Чегодаева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Белогорского района по пожарному надзору - инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО8 на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО2,
установил:
постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 28 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Кандыбко А.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, государственный инспектор Белогорского района по пожарному надзору - инспектор ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидлова В.В. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила вышеназванное постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указано, что судья районного суда неправильно оценил установленные обстоятельства, нарушил нормы процессуального и материального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидлову В.В., представителя ГУ МЧС России по Республике Крым Чегодаева И.А., поддержавших жалобу, главу Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Кандыбко А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым Чегодаева И.А. о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час., проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.4-5).
В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля, а именно в <адрес>, у водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения, отсутствует площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды, в любое время года, чем, как полагает уполномоченное лицо административного органа нарушены п.10.10 раздела 10 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности"; п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479; п.8 ст.98 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л.д.6-7).
Данные нарушения зафиксированы в акте проверке органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание N начальником ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Чегодаевым И.А. в отношении Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: 1. установить звуковую сигнализацию для оповещения населения при пожаре, обеспечивающую оповещение на территории всего населенного пункта; 2. у водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения, организовать площадку с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.8, 8 об.).
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Белогорского района по пожарному надзору - инспектором ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидловой В.В. в отношении главы Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Кандыбко А.А. составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.2-3).
Согласно решению 1-ой сессии 2-го созыва Земляничненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N Кандыбко А.А. был избран главой муниципального образования Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 - председателем Земляничненского сельского совета - главой администрации Земляничненского сельского поселения (л.д.11).
С ДД.ММ.ГГГГ Кандыбко А.А. вступил в должность главы муниципального образования Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым - председателя Земляничненского сельского совета - главы администрации Земляничненского сельского поселения, что подтверждается распоряжением главы муниципального образования Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики. Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.12).
В соответствии с п.2.15 и 2.25 должностной инструкцией председателя Земляничненского сельского совета - главы администрации Земляничненского сельского поселения, утвержденной распоряжением главы администрации Земляничненского сельского поселения от 12 января 2015 года N 1-а, председатель Земляничненского сельского совета - глава администрации сельского поселения обязан принимать меры по обеспечению безопасности населения и обеспечивать соблюдение закона (л.д.9-10).
Ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
На основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Также в соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации" п.75 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабженияя.
Ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела главе Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Кандыбко А.А. вменяется правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не оборудование водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения, площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для подъезда пожарных автомобилей и забора воды, в любое время года (<адрес>).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что у указанного водоема имеется площадка с твердым покрытием размером 20х20 м для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, и что расстояние от площадки до водоема составляет 19,2 м, что подтверждается фототаблицей, которую предоставил административный орган (л.д.26).
При этом доводы должностного лица государственного инспектора Белогорского района по пожарному надзору - инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидловой В.В., составившей протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, о том, что данная площадка не соответствует требованиям пожарной безопасности, поскольку не находится в непосредственной близости от водоема.
Так, в соответствии с п.10.10 раздела 10 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, п.8 ст.98 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.
Таким образом, указанные нормативные акты не содержат требований о расстоянии между водоемом и оборудованной площадкой. Такое требование так же отсутствовало в указанном выше предписании. Более того, указанный водоем наполняется естественным путем (осадками, водами реки), а поэтому его уровень зависит от погодных и сезонных условий, что так же не было принято во внимание уполномоченным лицом административного органа.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что судья первой инстанции обосновано пришел к выводу, что имеющаяся площадка у водоёма соответствует установленным требованиям.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).
В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ).
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Кандыбко А.А.
Доводы жалобы государственного инспектора Белогорского района по пожарному надзору - инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидловой В.В. направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.
Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Выводы суда мотивированы, основаны на конкретных обстоятельствах дела, подтверждены материалами дела (л.д.25-26).
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Таким образом, жалоба государственного инспектора Белогорского района по пожарному надзору - инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Свидловой В.В. не подлежит удовлетворению, а судебный акт отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу государственного инспектора Белогорского района по пожарному надзору - инспектора ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО9 оставить без удовлетворения.
Постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО2, оставить без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка