Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 июня 2021 года №12-399/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 12-399/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя МВД по Республике Крым Егорова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО9 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,
установил:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 17 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Антоса А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ведущий специалист ОИК УВМ МВД по Республике Крым Семененко К.Ю. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей районного суда установленных обстоятельств, на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав должностное лицо органа миграционного надзора Егорову А.А., поддержавшую жалобу, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника УВМ МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым в ходе проведении проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Турции ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, который приступил к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, а именно осуществлял установку опалубки на вышеуказанной территории, при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации.
В связи с необходимостью выяснения всех обстоятельств правонарушения, главным специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД России по Республике Крым Мурашовым А.А. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.4), по результатам которого ведущим специалистом ОИК УВМ МВД по Республике Крым Семененко К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Антоса А.В. был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.1, 1 об.).
Данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении были переданы для рассмотрения судье Железнодорожного районного суда города Симферополя.
Определением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ материал в отношении ИП Антоса А.В. принят к производству, и дело назначено к рассмотрению. Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Антоса А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в ч.2 ст.28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
При этом, если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.
Из материалов дела следует, что административное расследование проводилось должностным лицом отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно подп. "б" п.3 ст.1 Федерального Закона РФ от 23 июня 2014 года N 154-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что юрисдикция Киевского районного суда города Симферополя распространяется на территории Киевского района города Симферополя; поселка городского типа Аграрное.
При таких обстоятельствах судья Железнодорожного районного суда города Симферополя не вправе был рассматривать указанное дело, а должен был при подготовке дела к рассмотрению, в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Киевский районный суд города Симферополя.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. N 623-О-П и от 15.01.2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Следовательно, в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление судьи районного суда нельзя признать законным, обоснованным и мотивированным, оно подлежит отмене, а дело направлению на рассмотрение по подсудности в Киевский районный суд города Симферополя.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи ведущего специалиста ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО10 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, отменить.
Дело направить на рассмотрение по подсудности в Киевский районный суд г. Симферополя.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка