Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2021 года №12-392/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 12-392/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу председателя Песчановского сельского совета главы администрации Песчановского сельского поселения Твердовой Ольги Юрьевны на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.04.2021 года по делу N 5-279/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.04.2021 года по делу N 5-279/2021 (судья Кошелев В.И.) должностное лицо председатель Песчановского сельского совета глава администрации Песчановского сельского поселения Твердова Ольга Юрьевна (далее Твердова О.Ю.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Твердова О.Ю. подала жалобу, в которой просит постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.04.2021 года по делу N 5-279/2021 отменить, в связи с наличием процессуальных нарушений при рассмотрении этого дела.
В судебном заседании 09.06.2021 года, представитель Твердовой О.Ю. настаивал на удовлетворении жалобы, представитель Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым возражала против отмены постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.04.2021года по делу N 5-279/2021.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
При изучении материалов дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым проведена выборочная проверка отдельных вопросов законности и результативности использования средств местного бюджета за 2020 год в Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, по результатам которой председателем Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым Белотуровой В.А. 17.11.2020 года составлено Представление N 6 (далее Представление N 6), в котором было указано о необходимости направления информации о его исполнении в адрес Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым с приложением заверенных соответствующим образом копий подтверждающих документов.
Представление N 6 получено нарочно Твердовой О.Ю. 17.11.2020 года, что подтверждается подписью последней.
Администрация Песчановского сельского поселения Республики Крым направила в Контрольно-счетную палату Бахчисарайского района Республики Крым письмо N 02-28/2111 от 17.12.2020 года, в котором изложила информацию об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения выборочная проверка отдельных вопросов законности и результативности использования ею средств местного бюджета за 2020 год, не приложив при этом копии документов, подтверждающих исполнение требований Представления N 6.
В адрес Администрации Песчановского сельского поселения 24.12.2020 года Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым направлено письмо N 01-28/435 о неисполнении Представления N 6 с требованием представить информацию об исполнении требований указанного представления с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих устранение недостатков и нарушений, в срок до 15.01.2021 года. Также в письме содержалось предупреждение об административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок Представления N.
Указанное письмо Администрацией Песчановского сельского поселения получено 29.12.2020 года.
Однако в установленный срок в контролирующий орган информация с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих устранение недостатков и нарушений, в Контрольно-счетную палату Бахчисарайского района Республики Крым от Администрации Песчановского сельского поселения не поступала.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым Подлесной Е.В. в отношении Твердовой О.Ю. 10.02.2021 года протокола об административном правонарушении N 08-01/1 и направления материалов дела об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении неё по подсудности в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 5-279/2021 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя Песчановского сельского совета главы администрации Песчановского сельского поселения Твердовой О.Ю. - состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, что в нарушение норм ст. 23.1 КоАП РФ дело было рассмотрено судьей районного суда, в то время как дела о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ подведомственны мировым судьям.
Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Должностными лицами Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым установлено, что председателем Песчановского сельского совета главой администрации Песчановского сельского поселения Твердовой О.Ю. допущено неисполнение в установленный срок Представления N 6 указанного органа муниципального финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
Санкция ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
При таких обстоятельствах согласно указанным выше положениям ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ становится очевидным, что судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым правомерно рассмотрено дело в отношении Твердовой О.Ю. по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что в Представлении N 6 не были изложения требования о необходимости предоставления копий документов, поскольку указанные утверждения не соответствуют содержанию этого акта органа муниципального финансового контроля.
Как указано выше, Представление N 6, оформленное по результатам проведения должностными лицами Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым контроля отдельных вопросов законности и результативности использования средств местного бюджета за 2020 год в Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, содержало требования о необходимости предоставления сведений об исполнении изложенных в нем требований в течение одного месяца со дня его получения с приложением копий подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом. Представление N 6 получено нарочно 17.11.2020 ТвердовойО.Ю., за подписью которой 17.12.2020 года в адрес контролирующего органа направлено письмо N 02-28/2111 от 17.12.2020 года, содержащее информацию об устранении выявленный нарушений, к которому какие-либо копии документов приложены не были.
В силу изложенного являются верными и обоснованными выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым о том, что в ходе рассмотрения дела N 5-279/2021 не установлено доказательств осуществления Твердовой О.Ю. всех необходимых и достаточных действий по своевременному и полному исполнению требований Представления N 6, а также доказательств, подтверждающих принятие ею всех необходимых и достаточных мер по полному и своевременному исполнению указанного представления, наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению в полном объеме изложенных в нем требования.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.04.2021 года по делу N 5-279/2021 оставить без изменения.
Жалобу председателя Песчановского сельского совета главы администрации Песчановского сельского поселения Твердовой О.Ю. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка