Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 августа 2020 года №12-379/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 12-379/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Республиканская детская инфекционная клиническая больница" (далее ГБУЗРК "РДИКБ") Глебовой Ж.В. на постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 5-163/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 5-163/2020 (судья Белоусов М.Н.) ГБУЗРК "РДИКБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Главный врач ГБУЗРК "РДИКБ" Глебов Ж.В. подала жалобу, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 5-163/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 19.08.2020 года, представитель ГБУЗРК "РДИКБ" настаивала на том, что совершенное правонарушение является малозначительным, вследствие чего за его совершение в силу положений КоАП РФ возможно ограничится предупреждением, назначенный Киевским районным судом города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-163/2020 административный штраф в размере 100000 рублей является чрезмерно суровым.
В канцелярию Верховного Суда Республики Крым от представителя МВД по Республике Крым поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в виду нахождения сотрудника, составившего протокол в отпуске, приобщив копию приказа от 14.08.2020 года N 1990 л/с.
Представленные доказательства не свидетельствуют о необходимости отложения рассмотрения жалобы, вследствие чего ходатайство не подлежит удовлетворению.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
ГБУЗРК "РДИКБ" имеет Лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ N ЛО-82-03-000043.
Должностными лицами УКОН МВД по Республике Крым, в ходе осуществления контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Республики Крым, выявлено, что ГБУЗРК "РДИКБ" не направило в срок до 15.02.2020 года в адрес МВД по Республике Крым годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год.
Так согласно п.п. 2, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 644 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Вопреки указанным требованиям годовой отчет ГБУЗРК "РДИКБ" передан нарочно в УКОН МВД по Республике Крым 28.02.2020 года.
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административно правонарушении.
Привлекая ГБУЗРК "РДИКБ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым правильно установил доказанность нарушения ГБУЗРК "РДИКБ" срока подачи годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ГБУЗРК "РДИКБ" возможности в установленные сроки исполнить возложенную на него обязанность не представлено.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ГБУЗРК "РДИКБ" подлежит освобождению от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, так как оно является малозначительным, поскольку какие-либо негативные последствия вследствие его совершения не наступили.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.
Административное наказание назначено ГБУЗРК "РДИКБ" с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В судебном заседании, которое состоялось 19.08.2020, представитель ГБУЗРК "РДИКБ" настаивал на необходимости снижения размера штрафа, указав, что учреждение в связи введением на территории Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У режима повышенной готовности для недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) работает в напряженном режиме, кроме того у ГБУЗРК "РДИКБ" имеется кредиторская задолженность в общей сумме 2800949, 00 рублей, что подтверждается соответствующей справкой от 18.08.2020 года.
Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что ГБУЗРК "РДИКБ" является бюджетным учреждением и получает финансирование из бюджета Республики Крым, становится очевидным, что уплата штрафа в размере 100 000 рублей значительно затруднит деятельность и существенно ухудшит материальное положение ГБУЗРК "РДИКБ", согласно ст. 4.1 КоАП РФ, представляется возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 5-163/2020, вынесенное в отношении ГБУЗРК "РДИКБ" оставить без изменения, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка