Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 августа 2020 года №12-374/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 12-374/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Кривенко Дмитрия Анатольевича на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июня 2020 года, которым
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор", ОГРН 1159102034090, <данные изъяты>, зарегистрированное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул.Кечкеметская, 184/1а,
привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июня 2020 года Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор" (далее - ГУП РК "Крымавтодор", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, директор ГУП РК "Крымавтодор" Кривенко Д.А. просит отменить постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июня 2020 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении был неправильно определен субъект ответственности, в действиях ГУП РК "Крымавтодор" отсутствует состав административного правонарушения. Также заявитель считает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением правил подсудности.
Законный представитель либо защитник ГУП РК "Крымавтодор", извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 17 августа 2020 года не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу директора ГУП РК "Крымавтодор" Кривенко Д.А. в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федеральный закон N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года N 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 марта 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог Песчаное - Почтовое с целью определения состояния пешеходных переходов, расположенных в непосредственной близости от дошкольных и образовательных учреждений, выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети, а именно:
- 5 км + 400 м - с обеих сторон ржавое пешеходное ограждение в нарушение п.п.8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход" в нарушение п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.24.1 "Дети и ограничения скорости 40 км/ч" в нарушение п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004;
- 5 км + 600 м - отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход" в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.24.1 "Дети и ограничения 40 км/ч" в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004;
- 6 км + 100 м - отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход" в нарушение пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.24.1 "Дети и ограничения скорости 40 км/ч" в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, справа дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход" отсутствует пешеходное ограждение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- 14 км + 500 м - отсутствует дорожная разметка 1.24.1 "Дети и ограничения скорости 40 км/ч" в нарушение п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход" в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1.(2) установлены в нарушение (на столбах светофора Т-7) п.5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17, 3.24 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 52605-2006;
- 30 км + 100м - отсутствует дорожная разметка 1.24.1 "Дети и ограничения скорости 40 км/ч" в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход" в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1.(2) установлены в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17, 3.24 п.п.5.4.19, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор Т-7 в нарушение п.6.3 ГОСТ Р 52605-2006.
Выявленные недостатки были зафиксированы актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов N 14 от 25 марта 2020 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району 22 мая 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП РК "Крымавтодор".
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2020 года N 61 РР 002570 (л.д.1-2); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 марта 2020 года N 82 ОВ 013444 (л.д.4); актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов N 14 от 25 марта 2020 года с прилагаемыми фотоматериалами (л.д.5-10); рапортом инспектора полиции (л.д.21) и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП РК "Крымавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГУП РК "Крымавтодор", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия предприятия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы заявителя о том, что ГУП РК "Крымавтодор" не является надлежащим субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опровергаются материалами дела.
Так, ГУП РК "Крымавтодор" создано на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 1454-р, в целях удовлетворения потребностей экономики и населения в усовершенствовании и развитии автомобильных дорог общего пользования, расширения возможностей производственного и социального развития предприятий дорожного хозяйства, повышения эффективности использования материальных, финансовых и других ресурсов на основе совместной деятельности и распределения труда. Для этого предприятие осуществляет строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, выполнение соответствующих государственных программ, реализацию единой политики в дорожно-транспортном комплексе в сфере телекоммуникаций, внедрение, усовершенствование и развитие средств связи, технических средств автоматизации, организация функционирования системы информационного обеспечения на автомобильных дорогах общего пользования (пункты 1.1, 2.1 Устава ГУП РК "Крымавтодор").
Также как следует из Устава ГУП РК "Крымавтодор" данное предприятие является коммерческой организацией, находится в ведении (включая полномочия собственника имущества) Министерства транспорта Республики Крым (пункты 1.2, 1.5).
Согласно пункту 2.2 Устава для достижения своих целей предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, мостов, других сооружений и элементов обстановки дорог; выполнение работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (установка, ремонт, замена дорожных знаков, устройство вертикальной и горизонтальной разметки автомобильных дорог, установка, ремонт дорожных ограждений и направляющих устройств, освещение автомобильных дорог).
В соответствии с пунктом 3.1 Устава имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Крым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
На основании пункта 2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 августа 2018 года N 887-р "О некоторых вопросах управления имуществом" закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крымавтодор" автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения: идентификационный номер 35 ОП М3 35Н-039 "Береговое - Песчаное" (протяженность 7 км), идентификационный номер 35 ОП М3 35Н-019 "Песчаное - Почтовое" (протяженность 32,20 км) на период проведения ремонтных работ.
В соответствии с актом приема-передачи автомобильных дорог от 02 октября 2018 года ГКУ Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" передало, а ГУП РК "Крымавтодор" приняло, в том числе, следующее имущество: автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения 35 ОП М3 35Н-019 Песчаное - Почтовое.
Таким образом, ГУП РК "Крымавтодор" является лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильных дорог, находящихся в его хозяйственном ведении, и обязательное исполнение требований государственных стандартов.
Доводы жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела также подлежат отклонению.
Согласно части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Вопреки доводам жалобы по настоящему делу было проведено административное расследование, в связи с чем дело правомерно рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда, несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения ГУП РК "Крымавтодор" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ГУП РК "Крымавтодор" с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законного и обоснованного судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" - оставить без изменения, жалобу директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Кривенко Дмитрия Анатольевича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка