Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 12-327/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя Счетной палаты Республики Крым Калининой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым ФИО2,

установил:

постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года начальник департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым Ушаков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, Ушаков В.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и что судья городского суда неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Счетной палаты Республики Крым Калинину С.П., поддержавшую жалобу, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ч.3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

Как следует из материалов дела, на основании плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018 года, Распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выборочная проверка законности расходования бюджетных денежных средств при выполнении работ по реализации подпрограммы N "Повышение уровня благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2015-2018 годы" муниципальной программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2015-2018 годы". Проверяемый период - 2017 год. Объектом проверки являлся Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым.

В результате контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым Ушакова В.А. направлено предписание N-пр с требованием устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно:

1. Предоставить обоснования выполненных работ по сносу самовольного, незаконного строения в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N на общую сумму <данные изъяты> руб.; в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат денежных средств в бюджет;

2. Принять меры по взысканию с лиц, осуществивших самовольные постройки, расходы, связанных со сносом самовольных незаконных построек в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии с п.4.3 Порядка принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым";

3. Принять меры ответственности по отношению к подрядчику за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту N от ДД.ММ.ГГГГ в виде пени в размере <данные изъяты> коп.;

4. Принять меры ответственности по отношению к подрядчику за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту N от ДД.ММ.ГГГГ в виде пени в размере <данные изъяты> коп.;

5. Предоставить обоснования выполненных работ по объекту "стела" в рамках муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат денежных средств в бюджет;

6. Предоставить обоснования выполненных работ по благоустройству детских и спортивных площадок в рамках муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> коп.; в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат денежных средств в бюджет;

7. Предоставить обоснования выполненных работ по благоустройству детских и спортивных площадок в рамках муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>.; в случае не предоставления обоснований понесенных расходов произвести возврат денежных средств в бюджет;

8. Провести служебное расследование по установлению ответственных лиц за нарушение ст.22, 34, 94, 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по изменению существенных условий муниципального контракта и принять к ним меры дисциплинарной ответственности;

9. Демонтированное оборудование на детских и спортивных площадках, пригодное к использованию, оприходовать на баланс в соответствии со ст.29 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 N 51-ЗРК/2014 "О порядке списания имущества Республики Крым". Привести в соответствие документы на списание демонтированного оборудования согласно постановления администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении Положения о списании муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

Установленный срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16). К указанному времени предписание в части пунктов 1-3, 5-7, 9 не исполнено, что подтверждается служебной запиской аудитора ФИО5 (л.д.6-7).

По результатам проверки 18 декабря 2020 года председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Стародубцевой Н.Е. в отношении начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым Ушакова В.А составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.20 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1-5).

Диспозицией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Доказательств того, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ N-пр, вынесенное председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Стародубцевой Н.Е. в адрес должностного лица - Ушаков В.А. было отменено в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

С учетом указанных обстоятельств, судья городского суда пришел к выводу о виновности начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым Ушакова В.А. во вмененном ему правонарушении.

Однако выводы судьи городского суда о виновности должностного лица Ушакова В.А. во вмененном правонарушении полагаю преждевременными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Так, при рассмотрении данного дела были не в полной мере исследованы все обстоятельства и не дана им объективная правовая оценка, в частности, не находят подтверждений в материалах дела выводы судьи городского суда об обстоятельствах о том, что на момент истечения срока исполнения предписания Ушаков В.А. исполнял обязанности начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым в адрес Контрольно-счетной палаты направлялся ответ в связи с исполнением предписания предписание от ДД.ММ.ГГГГ N-пр.

Кроме того, выводы судьи городского суда не находят подтверждения в материалах дела о том, что предписание Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ N-пр является законным.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что судьей городского суда в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично,

постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым ФИО2, отменить,

дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка