Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 12-326/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Территориального отдела по Южному берегу Крыма Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 на постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Донцовой Натальи Александровны,

установил:

постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года Донцова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, заместитель начальника Территориального отдела по Южному берегу Крыма Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой указала, что постановление судьи городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, поскольку судьёй неверно установлена квалификация действий, совершенных Донцовой Н.А., по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как неисполнение предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Донцова Н.А., будучи извещенной о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки не представила, с заявлением об отложении слушания дела не обращалась, явку защитника не обеспечила, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в её отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 6 декабря 2020 года Донцова Н.А. прибыла на территорию Российской Федерации из Украины через МАПП Джанкой без необходимых медицинских документов (лабораторных исследований, подтверждающих отсутствие коронавирусной инфекции 2019-nCoV), в связи с чем 6 декабря 2020 года старшим специалистом 1 разряда отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 Донцовой Н.А. выдано предписание N Д-22479 о необходимости в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР на базе лабораторий, допущенных к проведению исследований на новую коронавирусную инфекцию, после чего в течении суток с момента получения результата направить медицинский документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования материала на COVID-19 методом ПЦР, в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю посредством электронной почты на адрес: lab@82.rospotrebnadzor.ru, а также не позднее 6 дня со дня прибытия на территорию Российской Федерации (не позднее 11 декабря 2020 года) представить по вышеуказанному адресу информацию о выполнении данного предписания.

По состоянию на 00 ч. 01 мин. 12 декабря 2020 года предписание Донцовой Н.А. не было исполнено, информация, подтверждающая выполнение предписания, в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 12 февраля 2021 года в отношении Донцовой Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Донцовой Н.А. судьей Алуштинского городского суда Республики Крым действия Донцовой Н.А. переквалифицированы на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятый по делу судебный акт законным и обоснованным признать нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Переквалифицируя действия Донцовой Н.А. с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу о том, что вина Донцовой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на граждан возлагаются обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статья 10).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Однако невыполнение требования предписания, допущенное лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из иностранного государства, необходимо квалифицировать по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, если гражданин, обязанный в силу вынесенного в отношении его постановления, предписания соблюдать санитарно-эпидемиологические правила, в том числе выполнять определенные обязанности, умышленно их не выполняет, то его действия подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства судьёй городского суда при рассмотрении дела не были приняты во внимание, что повлекло принятие незаконного и необоснованного судебного акта.

Переквалифицируя действия Донцовой Н.А. с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда не учел, что из представленного протокола об административном правонарушении следует, что Донцовой Н.А. вменено невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из иностранного государства, выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что исключает квалификацию действий (бездействия) Донцовой Н.А. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также судьёй городского суда в судебном постановлении изложены выводы об исполнении Донцовой Н.А. требований, изложенных в предписании должностного лица Роспотребнадзора, поскольку в договоре на оказание медицинских услуг предусмотрено условие о направлении медицинской лабораторией результатов исследования в адрес Роспотребнадзора.

Вместе с тем данные выводы являются ошибочными, так как наличие такого условия в договоре не свидетельствует об исполнении непосредственно Донцовой Н.А. возложенных на неё предписанием обязанностей и не освобождает последнюю от их выполнения.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда не провел всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Вышеприведенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем признать состоявшееся по делу постановление законным и обоснованным нельзя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

При новом рассмотрении дела судье городского суда необходимо учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства дела, оценить представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Донцовой Натальи Александровны отменить, дело направить в Алуштинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка