Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 12-325/2021

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым Ушакова Валерия Алексеевича на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021 Ушаков Валерий Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым Ушаков Валерий Алексеевич (далее Ушаков В.А.)подал жалобу в которой просит постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021 отменить, производство по делу прекратить. Одним из доводов жалобы является не получение Ушаковым В.А. уведомления Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о внесении 04.02.2021 года изменений в протокол об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года, что нарушает его право на личное участие в рассмотрении дела.

В судебном заседании 05.05.2021 года представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым возражала против удовлетворения жалобы.

Суд отложил рассмотрение дела на 26.05.2021 года, потребовал у представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым представить доказательства уведомления Ушакова В.А. по телефону о необходимости его явки 04.02.2021 года в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для устранения недостатков в оформлении протокола об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года.

Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым направила в суд 19.05.2021 года дополнительные пояснения.

В судебном заседание, которое состоялось 26.05.2021 года, Ушаков В.А. и Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым явку своих представителей не обеспечили, о дне, месте и времени его проведения были извещены заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. В силу изложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 20.ст.19.5 КоАП РФ не выполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАПРФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из ч. 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача иным способом, свидетельствующим о факте получения указанным лицом данного уведомления.

П. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

КоАПРФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Толкование положений ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАПРФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАПРФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в адрес Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ялта, которым руководил Ушаков В.А., 25.09.2020 года направлено предписание N 07-25/29/2020-пр, которым были определены требования, подлежавшие исполнению в срок до 23.10.2020 года.

По причине не исполнения, по мнению Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики, указанного выше предписания, председателем этого контролирующего органа 18.12.2020 года составлен Протокол об административном правонарушении N 33/2020 в отношении Ушакова В.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАПРФ, который согласно ст.29.4 КоАПРФ передан для рассмотрения 18.12.2020 года для рассмотрения в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Указанный протокол был возвращен в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в связи с тем, что в нем была неверно указана дата исполнения предписание N 07-25/29/2020-пр.

Судом установлено, что изменения в Протокол об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года были внесены 04.02.2021 года, уведомление о назначении времени внесении изменений в указанный протокол были направлены в адрес Ушакова В.А. почтой только 03.02.2021 года.

В дело Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым приобщена телефонограмма от 02.02.2021 года о том, что Ушаков В.А. уведомлялся о необходимости его явки 04.02.2021 года в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для устранения недостатков в оформлении протокола об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года.

В жалобе на Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021 Ушаков В.А. указывает на то, что своевременно о рассмотрении 04.02.2021 года вопроса внесения изменений в протокол об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года он не уведомлялся, 02.02.2021 года по телефону никто его не извещал о необходимости явки 04.02.2021 г. в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для рассмотрения вопроса внесения изменений в протокол об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года.

Суд в ходе судебного заседания, состоявшегося 05.05.2021 года, потребовал у представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым представить доказательства уведомления Ушакова В.А. по телефону о необходимости его явки 04.02.2021 года в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для устранения недостатков в оформлении протокола об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года.

В адрес суда 19.05.2021 года поступили дополнительные пояснения на жалобу Ушакова В.А. на Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021, которые не содержат каких-либо доказательств исполнения Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым указанных выше требований КоАПРФ о своевременном уведомлении Ушакова В.А. о внесении 04.02.2021 года изменений в протокол об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание полученные 19.05.2021 года пояснения Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения УшаковаВ.А. о внесении 04.02.2021 года изменений в составленный в отношении него 18.12.2020 года в отношении протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в части указания правильного времени совершения административного правонарушения, вследствие чего протокол об административном правонарушении N 33/2020 от 18.12.2020 года ( учетом изменений, внесенных в него 04.02.2021 года) является недопустимым доказательством совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах материалы дела не содержат безусловных доказательств совершения Ушаковым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное выше, постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года по делу N 5-429/2021 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым Ушакова Валерия Алексеевича прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка