Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 12-305/2021

18 мая 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" Умрихиной Т.В. на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 марта 2021 года N 5-31/2021,

установил:

постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 марта 2021 года по делу N 5-31/2021 ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением суда, генеральный директор ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" Умрихина Т.В. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, как незаконное.

Свои требования мотивирует тем, что проведенные работы по расчистке фундамента могилы Стемпковского И.А. были направлены на ликвидацию опасности разрушения объекта и продиктованы крайней необходимостью их совершения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитников ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" Белоусовой И.Э. и Шарафутдиновой В.И., прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (ч. 2 ст. 16.1 N 73-ФЗ ).

Статьей 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа) (часть 1).

Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи (часть 2).

Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах (часть 5).

Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 года N ,127 согласно п.13 которых основанием для отказа заявителю в выдаче открытого листа является:

а) выявление в заявлении или документах неполных или недостоверных сведений;

б) несоответствие документов требованиям настоящих Правил;

в) отрицательное заключение Академии;

г) письменное обращение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о нарушении заявителем или работодателем законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, о невыполнении заявителем или работодателем законного предписания указанного органа (с приложением копии предписания).

Как усматривается из материалов дела, по адресу: <данные изъяты>, расположен объект культурного наследия федерального значения "Лестницы Большие и Малые", в том числе "Обелиск Славы".

Согласно информации, поступившей от генерального директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" Умрихиной Т.В., на вышеуказанной территории обнаружены остатки кладки фундамента склепа, обладающего признаками объекта культурного наследия. Письмом Министерства культуры Республики Крым от 23.09.2020 года учреждению был разъяснен порядок проведения работ на указанной территории согласно требованиям действующего законодательства.

Однако, 03.10.2020 года сотрудниками Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" были проведены земляные работы, в результате которых произведено вскрытие части фундамента строения (предположительно часовни 1834 года) и склепа из камня-ракушечника (погребения) с останками Стемпковского И.А., которые были изъяты с иными материалами. Данные земляные работы и археологические исследования на территории объекта культурного наследия федерального значения, повлекшие вскрытие погребения проведены в отсутствие разрешительных документов для их производства, что явилось нарушением положений ст.ст.5.1, 34, 34.1, 45.1, 45.2 Федерального закона N 73-ФЗ.

Указанное послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение от 06.10.2020 года, т.1 л.д.70).

04.12.2020 года по итогам административного расследования начальником управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым Ростовцевой Е.Ю. в отношении ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 марта 2021 года по делу N 5-31/2021 ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.12.2020 года; актами осмотра состояния объекта культурного наследия и фототаблицей к ним (л.д.71-83, т.1); приказом государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 12.09.2018 года N 207 (Об утверждении границ территории); схемой границ территории объектов культурного наследия; государственным контрактом по выполнению ремонтно-реставрационных работ на объекте от 19.08.2019 года; заявлением генерального директора ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" Умрихиной Т.В. от 28.09.2020 года за N 15/1953 о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Фундамент часовни над могилой И.А. Стемпковского" (л.д.132-135, т.1); актом-приема передачи строительной площадки за N 1-2019 от 26.08.2019 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Верховный Суд Республики Крым жалобе, являлись предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Действия учреждения, допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУ РК "Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы учреждения о том, что все их действия продиктованы крайней необходимостью их совершения, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела и в суде апелляционной инстанции.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в данном случае судом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в минимальном его размере, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

Постановление принято судьей Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым в соответствии с ч. 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республик Крым,

решил:

жалобу генерального директора ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" Умрихиной Т.В. на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 марта 2021 года N 5-31/2021 - оставить без удовлетворения.

Постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 марта 2021 года N 5-31/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка