Решение Верховного Суда Республики Крым от 22 апреля 2021 года №12-297/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 12-297/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., при серктаре Чабаник Е.И., рассмотрев жалобу Омеровой Севили Аметовны и её защитника Сулейманова Айдера Османовича на постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021,
установил
постановлением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021 (судья ЕрмаковаМ.Г.) Омерова Севиля Аметовна (далее Омерова С.О.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Омерова С.А. и её защитник Сулейманов Айдер Османович обратились в суд с жалобой, в которой просят постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 22 апреля 2021 года Омерова С.А. и её защитник Сулейманов Айдер Османович настаивали на удовлетворении жалобы, указали, что 27 декабря 2020 года Омерова С.А. вышла на одиночный пикет по причине имевшего место, по её мнению, незаконного преследования её мужа, указав при этом указал на то, что в ходе проведения одиночного пикета она своим поведением не создавала угрозу жизни и здоровью других граждан, к ней никто не подходил, действующего законодательства не нарушала.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения Омеровой С.А. и её защитник Сулейманова А.О., пояснения приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
В соответствии с п.п. 4.1 п.4 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на 27 декабря 2020 года ) на территории Республики Крым на период действия режима функционирования "Повышенная готовность" запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых спортивных, культурных, развлекательных.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, в ст.2 которого определено, что публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, целью которой является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. При этом пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В протоколе об административном правонарушении от 18 января 2021года N РК-316375/232, составленному в отношении Омеровой С.А., зафиксировано, что 27 декабря 2020 года в 10 часов Омерова С.А., находясь по адресу: <адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с тематической табличкой в руках, чем нарушила п.п 4.1. п.4 Указа Главы Республики Крым от 10 декабря 2020 года N 372-У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У", тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения Джанкойским районным судом Республики дела N 5-461/2021, а также жалобы Омеровой С.А. и её защитника Сулейманова Айдера Османовича на постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021 п.п. 6.1 п.6 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" предусмотрено, что на территории Республики Крым на период действия режима функционирования "Повышенная готовность" запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых спортивных, культурных, развлекательных.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья Джанкойского районного судам Республики Крым при рассмотрении дела N 5-461/2021, исследовав представленные материалы, пришла к выводу, о нарушении Омеровой С.А. режима повышенной готовности на территории Республики Крым, выразившееся в проведении ею публичного в понимании Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19июня 2004года N 54-ФЗ мероприятия в форме пикета, указав при этом, что факт отсутствия других лиц рядом с Омеровой С.А. не может являться доказательством наличия оснований для освобождения её от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.20.6.1 КоАП.
При этом материалы дела свидетельствую о том, что Омерова С.А., находясь 27 декабря 2020 года в 10 часов по адресу: <адрес>, стояла одна, держала плакат, к ней никто не подходил, что свидетельствует о правильности установления судьёй Джанкойского районного судам Республики Крым при рассмотрении дела N 5-461/2021 о проведении Омеровой С.А. одиночного пикета.
В соответствии с п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано ограничить проведение массовых мероприятий.
Как указано выше, п.п. 4.1 п.4 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей по состоянию на 27 декабря 2020 года ) на территории Республики Крым на период действия режима функционирования "Повышенная готовность" запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых спортивных, культурных, развлекательных. Согласно п.п. 6.1. п.6 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", в редакции действующей в момент рассмотрения Джанкойским районным судом Республики дела N 5-461/2021, а также жалобы Омеровой С.А. и её защитника Сулейманова А.О. на постановление Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021 этот запрет продолжает действовать.
В связи с изложенным становится очевидным, что к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ привлекаются лица, проводящие в период действия на территории Республики Крым режима функционирования "Повышенная готовность" публичные мероприятия, представляющих собой объединенное единым замыслом, общей организацией одновременное пребывание и (или) передвижение определенного количества граждан в общественном месте с целью выражения мнений, формирования требований, разрешения различного рода вопросов.
Материалы дела не содержат доказательств проведения Омеровой С.А. 27 декабря 2020 года публичного мероприятия, имеющего массовый характер, выразившееся в одновременном пребывании и (или) передвижении определенного количества граждан в общественном месте - на перекрестке <адрес> в <адрес>.
В силу изложенного невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Омеровой С.А. по проведению 27 декабря 2020 года одиночного пикета имеется состав вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем постановление постановлением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N 5-461/2021 в отношении Омеровой Севили Аметовны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Омеровой Севили Аметовны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка